Третья атака на ворованные мобильники

В Госдуме предпринята очередная попытка обязать операторов сотовой связи контролировать идентификационные номера мобильных телефонов и блокировать украденные трубки по просьбе собственника, суда или милиции. Законопроект о борьбе с воровством телефонов 3 июня был внесен в Госдуму. Операторы молчат: им невыгодно отключать ворованные аппараты - каждый приносит доход.

У оператора связи всегда был способ определить IMEI (International Mobile Equipment Identifier) – международный идентификатор мобильного оборудования, состоящий из 15 цифр. IMEI присваивается каждому техническому устройству и запрограммирован в нем компанией-производителем.

Благими намерениями...

Теперь поправки к федеральному закону «О связи» внесли парламентарии республики Татарстан. Они предлагают вводить определение установленного производителем идентификационного номера средства подвижной радиотелефонной связи (с сохранением этих данных в собственной информационной базе) обязательным для операторов. На основании письменного обращения собственника, а также по судебному решению или требованию руководителя правоохранительного органа, сотовая компания обязана будет приостанавливать оказание услуг пользователю ворованной трубки.

Еще в марте 2006-го года в Государственной думе России «под сукном» лежали уже два законопроекта, обязывающих операторов связи отключать мобильные телефоны, которые были похищены у их законных владельцев. И на фоне массовости преступлений этого характера достаточно странным выглядит нежелание поддержать инициативу депутатов, правительства и даже Верховного суда России.

Проект Пермской области предусматривает создание реестра похищенных мобильных сотовых телефонов. Его будут вести органы внутренних дел. Оператор мобильной связи в случае совпадения IMEI подключенного абонента с реестром обязан приостановить оказание услуг. Кроме того, предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ новой статьей, предусматривающей лишение свободы на срок от двух до пяти лет за несанкционированное изменение идентификатора телефона.

Свердловский законопроект предусматривает также обязанность оператора сообщать сведения об абоненте-«двойнике» в уполномоченный орган. Кроме похищенных телефонов с помощью IMEI уральские парламентарии предлагают выявлять и «серые» мобильники – для этого должен быть создан Федеральный таможенный реестр средств сотовой связи. Если телефон был ввезен нелегально или по ошибке не попал в реестр, абонент вынужден будет на некоторое время лишиться связи и доказать легальное происхождение своего имущества.

Согласно официальной позиции правительства России, озвученной вице-премьером Александром Жуковым, создание и ведение реестра похищенных телефонов органами внутренних дел потребует привлечения дополнительных материально-технических и финансовых средств из федерального бюджета. Кроме того, IMEI-контроль «в ряде случаев» может привести к трудностям в проведении оперативно-розыскных мероприятий: «Поэтому считаем обоснованным сохранить действующий порядок, в соответствии с которым операторы связи имеют право приостанавливать оказание услуг связи на основании мотивированного решения руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (в т.ч. милиции)».

Авторы нынешнего законопроекта указывают на рост количества краж мобильных телефонов. По данным республиканского МВД, преступления, связанные с хищением средств сотовой связи, составили четвертую часть (24,2 процента) в общей структуре преступности, а среди имущественных – более трети (34,9 процента). «Проблема раскрытия преступлений данной категории в настоящее время актуальна для всех без исключения регионов России, – уверены депутаты Государственного совета Татарстана. – Основными причинами широкого распространения преступлений данного вида являются достаточно легкий способ изъятия и сокрытия сотовых телефонов, их высокая стоимость, а также возможность неограниченного сбыта и практически беспрепятственного использования после хищения».

Осуществление IMEI-контроля по «черному списку» (которым устанавливается запрет доступа в сети стандарта GSM) позволяет операторам блокировать в своих сетях работу похищенных телефонов. Авторы законопроекта указывают, что такая схема, впервые предложенная австралийской телекоммуникационной компанией Telstra, позволила сократить число заявлений о хищении аппаратов сотовой связи на 23 процента. Опыт австралийцев успешно применяется рядом крупных европейских компаний сотовой связи (швейцарской Swisscom Mobile и др.). «Предлагаемая система контроля не потребует привлечения дополнительных бюджетных ассигнований и финансовых обременений со стороны сотовых компаний. В настоящее время всеми операторами используются оборудование и программное обеспечение, позволяющие определять установленные производителями идентификационные номера. Кроме того, успешно функционируют информационные базы операторов подвижной радиотелефонной связи, содержащие сведения об IMEI и абонентах, что позволяет проводить их сверки с централизованным федеральным учетом АИПС «Номерные вещи» Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел России», – заключают татарские парламентарии.

Действительно, контроль IMEI предусмотрен техническими средствами СОРМ (система оперативно-розыскных мероприятий). У каждого оператора установлена специальная аппаратура, которая позволяет через закрытый канал связи из управляющих центров, находящихся в ведении ФСБ и МВД, получать доступ ко всей информации об абоненте, делать запись, пеленговать аппарат, определять его идентификационный номер, собирать сведения о звонках, SMS и т.д. Приказ Минсвязи о внедрении СОРМ формально не засекречен, но в полном объеме (с описанием всех протоколов обмена данными и пр.) не опубликован.

... дорога под сукно

Только по официальной статистике ежедневно в Петербурге крадут от 150 до 200 мобильных телефонов (в результате краж, разбоев, грабежей). Реальные цифры, сколько всего трубок ежедневно покидает своих владельцев, подсчитать не возьмется никто, - отнюдь не каждый, лишившийся аппарата, спешит в милицию. При этом оперативники, занимающиеся «карманниками», говорят, что с наступлением теплой погоды число краж растет, по самым скромным подсчетам, вдвое, - люди «раздеваются», и лишить их мобильного преступникам гораздо проще.

«Фонтанка» еще в 2005-м году предлагала возможное решение этой проблемы, - создание единой системы «черных списков» для всех операторов мобильной связи Петербурга, чтобы каждый лишившийся телефона смог позвонить своему оператору и заблокировать не только sim-карту, но и сам аппарат. Тогда, преисполненные желанием донести идею, корреспонденты «Фонтанки» попытались связаться с сотовыми операторами, и узнать из первоисточников, что они об этом думают. Но говорить о проблеме и способах ее решения согласился только «Мегафон»: ни пресс-структуры других операторов, ни их руководство не решились дать оценку идее создания «черной базы».

Российские операторы не стремятся защищать легальных владельцев краденых трубок – ведь, отключая их, они лишают себя дохода. Мотивировка отказов, которые получают заявители – сетей GSM много, даже если мы отключим, можно будет подключиться к другому оператору. Обмениваться данным формально нельзя – идентификатор телефона относится к сведениям, составляющим тайну связи. Правда, никакие эти ограничения не помешали крупнейшим сотовым компаниям, объединившись в альянс, создать базу данных должников и зачастую без волеизъявления абонентов передавать туда персональные сведения. Видимо, нужно, в первую очередь, желание.

В Санкт-Петербурге уже был прецедент: Василеостровский федеральный суд несколько лет назад рассматривал заявление об отключении телефонов, похищенных у истца в результате нападения. Компании «МегаФон», «Вымпелком» (торговая марка «Билайн») и «Санкт-Петербург Телеком» (TELE2) отказались выполнить просьбу собственника и не признали иск. Например, представитель «Билайна» предложил потерпевшему подать иск к похитителю, а не оператору, получающему доход от их использования. Суд был краток: истцом не представлены доказательства о принадлежности ему похищенных аппаратов, а также факта кражи. Справка милиции не была принята во внимание.

Павел Нетупский, "Фонтанка.ру"

Ранее по теме:

"Свой чужой мобильник"

Милиция предлагает создать реестр похищенных мобильников

Создание базы данных похищенных телефонов откладывается

"ГУВД готовит новый удар по сотовым телефонам"

Еще один способ борьбы с «телефонными» воришками

Мобильник = доза героина, или Как перехитрить наркоманов