Законопроект по формированию туристско-рекреационных зон подготовлен экспертами Северо-Западного регионального отделения Российского союза туриндустрии (СЗРО РСТ). По информации СЗРО РСТ, проект закона подготовлен в результате проведенных научно-исследовательских работ в 2003 году. Он касается развития инфраструктуры туризма, отдыха и развлечений Санкт-Петербурга на период до 2010 года, создания на территории города зон приоритетного развития туризма, а также программы развития и размещения гостиничного комплекса Северной столицы.
На данный момент в нашем городе имеется около 35 тысяч гостиничных мест. Для удовлетворения спроса необходимо как минимум в два раза больше. При этом многие предприниматели и инвесторы, не являющиеся участниками туристского рынка, меньше заинтересованы в строительстве новых отелей из-за долгого срока их окупаемости. По мнению экспертов СЗРО РСТ, в целях государственной поддержки развития туристской индустрии в Петербурге необходимо выделение особых территорий (туристско-рекреационных зон), которые будут использоваться для создания туристской инфраструктуры. Не целевое использование земли (не под нужды туристической отрасли) должно ограничиваться.
Законопроект создан по аналогии с природоохранным законодательством. Зонирование земель рассматривается как один из инструментов управления земельными ресурсами и планирования развития территории. Проект закона также содержит предложения по порядку создания туристско-рекреационных зон.