ФАС: Мы будем добрее по отношению к предпринимателям

Законодательство о конкуренции будет реформировано – одобренный правительством России так называемый «четвертый антимонопольный пакет» внесен в Госдуму 12 сентября.

Документ в течение нескольких лет разрабатывался самой Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Благодаря реформе она должна будет выполнять не столько карающие, сколько предупредительные функции. В частности, для почти всех подведомственных ФАС правонарушений вводится процедура предупреждений. Их могут получить компании и даже государственные органы, только «подозреваемые» в нарушении антимонопольного законодательства. Добросовестное исправление ситуации позволит избежать жестких санкций, длительных и сложных судебных разбирательств и иных неприятных последствий. Экспериментальное применение такого института уже доказало его эффективность – предупреждения исполнялись в 70 процентах случаев. Например, получив такие «напоминания», ОАО «Ленэнерго» подключало дачников и иных владельцев коттеджей к энергоснабжению без навязывания незаконных условий.

Реформа предусматривает либерализацию требований в отношении малого и среднего бизнеса. Также ФАС лишается права включать в число монополистов (реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов) компании, доля которых на рынке не превышает 35 процентов. Кроме того, занимающие не более 20 процентов рынка предприятия вправе будут заключать так называемые «вертикальные» соглашения.

А вот для крупного бизнеса вводятся жесткие меры. В первую очередь, они будут направлены против компаний, занимающих свыше 70 процентов рынка. Причем картелями могут признаваться не только продавцы, но и группы покупателей тех или иных товаров или услуг, которые благодаря своему положению могут навязывать условия товарооборота. Для них будут устанавливаться специальные правила недискриминационного доступа, предусматривающие публикацию информации об условиях заключаемых договоров, ценах и иные сведения, введение особого контроля и другие меры. Кроме того, крупные конкурирующие компании (активы которых в сумме превышают 7 млрд рублей или годовая выручка – 10 млрд), намеренные заключить соглашение о совместной деятельности, обязаны будут получать согласие ФАС.

Также предварительное одобрение со стороны антимонопольного ведомства потребуется для создания государственных и муниципальных унитарных предприятий. Это позволит предупредить появление на конкурентном рынке структур, имеющих, в частности, особые права на получение госзаказа. В настоящее время, вопреки решению арбитражного суда, средства петербургского бюджета без конкурсных процедур выделяются коммерческим ГУПам (в том числе «ГЦРР», ГУИОН, «Мостотрест» и другие).

Ужесточаются санкции и против чиновников – в случае повторного нарушения должностными лицами государственных органов требований антимонопольного законодательства они в безальтернативном порядке будут дисквалифицироваться. В то же время «раскаявшиеся» в совершенном проступке смогут избежать наказания.

По мнению главы ФАС Игоря Артемьева, внесенный пакет поправок изменяет облик самого антимонопольного органа. «Мы будем добрее по отношению к предпринимателям», – убежден он. Игорь Артемьев надеется, что внесенный проект закона будет принят не позднее весны 2015 года.