10:25 18.06.2018
Землетрясение в Японии унесло жизни трёх человек
Кони Клодта на Аничковом мосту больно ударили марокканца
Чешского туриста задержали за фотографии ЛАЭС
Роскомнадзор не дает россиянам поиграть в World of Warcraft
На фестивале в Нидерландах автобус протаранил собравшихся зрителей
В Кузбассе произошел пожар на шахте Абрамовича
Избитый на Невском француз: упал, очнулся, где лечился — не помнит
После победы российской сборной мундиаль решили смотреть даже те, кто не собирался
Рыбаки выловили из Большой Невки автомат Калашникова
Египтяне в Петербурге смогут увидеть Салаха, но не свое имущество
Военным хакерам США разрешили превентивные атаки на иностранные сети
Самолёт на Петербург совершил аварийную посадку в Барнауле
Таможенники предложили обложить пошлинами все покупки в зарубежных интернет-магазинах
Петербуржцам покажут безопасные «радиоактивные» эксперименты
На Петербург и область идут ливни и грозы
В Англии создали велосипед для майнинга
ДОТ времён блокады на Сестрорецком рубеже станет музеем
Петербургское «Яблоко» после конфликта выбрало нового руководителя
Авторы петиции против повышения пенсионного возраста готовят митинги
В ДТП с «матерью семейства» в Бельгии пострадали 19 велогонщиков
В центре Петербурга хозяин кабриолета «Порше» обиделся и выстрелил в таксиста
Израиль нанёс удар по сектору Газа
Тренер Панамы выпьет бутылку водки, если его команда выйдет из группы на ЧМ
Весь удар от «утки» о теракте в Петербурге достался собеседнику «Фонтанки» из Москвы
«Я не могу работать с этой женщиной»: в Германии глава МВД выдвигает Меркель ультиматум
Немецкий болельщик заявил, что в России отличные дороги
Минобороны сделало ролик про запуск баллистической ракеты «Искандером»
Полицейские Пулково надолго испортили футбольное настроение Чавесу и Чунки из Перу
Кабмин: В обмен на повышение пенсионного возраста – отказ от балльной системы
Автобусы в парке на Бухарестской выпустили плотное чёрное облако
В Афганистане новый взрыв, его устроил смертник
«Ночь храмов» придумали в Петербурге – откроются церкви, синагоги, мечети
Сборная России показала первые мгновения футболистов, прибывших на матч с Египтом, в Петербурге
В реке Новая плавает нечто непотопляемое
«Девяткино» закрывали на проветривание из-за запаха гари
Подробности ДТП с пожаром на переезде под Гатчиной: барьеры не остановили машину
Женщина с криками порезала людей во Франции
Русский гнус и резкий запах атакуют футболистов и болельщиков ЧМ в Волгограде
Один из лидеров «Аль-Каиды» захвачен в Ливии
«Принцесса Анастасия» стала футбольной ареной. Табло «подвело»
Россию и Египет в Петербурге рассудят парагвайцы и турок
Голикова объяснила, почему НДС повышают именно до 20 %
Подозреваемый в стрельбе на выставке в США задержан
Известный художник, обидевший Поклонскую, заявил о вынужденной эмиграции
СМИ: На аргентинских болельщиков в Москве с шестого этажа упал неизвестный
Располовиненный корабль нашли посредине Финского залива
Ветер разбил о землю воздушный шар в Германии, пострадали шесть человек
«К счастью, Италия не участвует в ЧМ»: Манчини помог 94-летней даме после ДТП
В Сертолово маленький ребёнок отравился жидкостью для розжига
На выставке в США произошла смертельная перестрелка, много раненых
Голикова рассказала, когда будет предложен механизм обеления «серых» зарплат
ДТП с королевской машиной в Камбодже: принц пострадал, его супруга погибла
Метро Петербурга в дни матчей ЧМ будет работать до 2-3 часов ночи
Рядом с Тучковым мостом выловили неизвестного в бордовых носках
В Екатеринбурге приютили египетского болельщика, оказавшегося на улице
Пассажирский поезд сошёл с рельсов в Казахстане, погиб подросток
В Таврическом саду петербурженку спасли от шага в вечность
Македония получила новое название
Более миллиона россиян подписали петицию против повышения пенсионного возраста
ФИФА объяснила, почему стадион в Екатеринбурге казался полупустым
Минобороны показало запуск на орбиту спутника ГЛОНАСС
Семак: Жду возвращения Дзюбы в «Зенит» и, конечно, хочу видеть его в команде
«За рулём 20 часов»: московский главк выложил видео допроса таксиста, сбившего иностранцев
Дзагоев не полетит в Петербург на матч со сборной Египта из-за травмы
После поножовщины в Чесменской церкви охранник находится в тяжёлом состоянии
Турция хочет открыть научную базу в Антарктике
Сенаторы США готовятся посетить Россию, чтобы «понять, что происходит»
Под Гатчиной поезд снёс автомобиль, залетевший сквозь шлагбаум, и начался пожар
Общество

Со скоростью Думы

Этой осенью нижняя палата парламента, созыв номер шесть, перешла вдруг в вялотекущий режим. Иначе как общей заторможенностью реакций трудно объяснить тот факт, что над законопроектом, связанным с компенсациями жертвам западных санкций, перед первым чтением Дума раздумывала целых две недели. На фоне весенних рассмотрений это можно расценивать как тревожный симптом. "Фонтанка" исследовала мыслительный анамнез Государственной думы.
Со скоростью Думы
Дмитрий Духанин/Коммерсантъ

Этой осенью нижняя палата парламента, созыв номер шесть, перешла вдруг в вялотекущий режим. Иначе как общей заторможенностью реакций трудно объяснить тот факт, что над законопроектом, связанным с компенсациями жертвам западных санкций, перед первым чтением Дума раздумывала целых две недели. На фоне весенних рассмотрений это можно расценивать как тревожный симптом. "Фонтанка" исследовала мыслительный анамнез Государственной думы.

Закон о компенсациях российским гражданам, пережившим недружественные действия иностранных государств, вообще как-то "завис" в Думе: на сайте нижней палаты сказано, что поправки ко второму чтению можно готовить целый месяц. Но совсем недавно мы наблюдали, как влияние иностранцев на нашу свободную прессу Дума ограничила за 9 дней. Видели мы за прошедшие два с половиной года и законы, принятые ещё быстрее.

Председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы РФ Владимир Плигин в ответ на вопрос "Фонтанки", не сказывается ли высокая производительность труда на качестве продукта, возразил: "фантастические сроки" рассмотрения законопроектов – миф.

– У вас совершенно неправильная статистика, – начал объяснять депутат. – Действительно, существует несколько мифов, связанных с этими вещами. Но это не более чем мифы. Достаточно взять объективную статистику Государственной думы. Никогда никаких фантастических сроков не было.

При этом Владимир Плигин согласился, что Государственная дума действительно "принимает в течение сессии достаточно большое количество законов, иногда – около двухсот". Что, признал он, "не очень хорошо". Однако, добавил он, "большинство из них действует весьма эффективно".

Добавим, что в рекордную весеннюю сессию 2014 года Госдума приняла "не около двухсот" законов, а почти триста. Это только те, что успели рассмотреть в трёх чтениях. А вообще, из 1036 законопроектов, внесённых к минувшей весне, 746 Дума приняла в каком-нибудь из трёх чтений. Это значит, что в среднем депутаты за одно пленарное заседание обдумывали 18 законопроектов.

Эффективное большинство

"Фонтанка" обратилась к опыту предыдущих Дум. Всегда ли в этой палате так бурно кипела работа? И всегда ли царило единодушие, которое позволяет депутатам улучшать нашу жизнь так быстро? Своими воспоминаниями на эту тему поделились законодатели, работавшие в прежние годы. Среди них есть и те, кто продолжает заниматься законотворчеством.

Михаил Федотов, председатель Совета по правам человека при президенте РФ, юрист, в прошлом – министр печати РФ, депутатом не был, но он – один из авторов действующего "Закона о СМИ", и хорошо помнит, как вносил этот закон и как парламент его принимал.

– Закон о СМИ проходил парламент, тогда ещё – Верховный Совет СССР, достаточно легко, – рассказывает Михаил Федотов. – Он был внесён на первом съезде народных депутатов, это была весна 1989 года. А принят был в последнем чтении 12 июня 1990 года. То есть чуть больше года. Российский закон проходил практически под "зелёный свет", и это тоже заняло около года.

То есть "чуть больше года" на закон – это, по меркам депутатов тех лет, "достаточно легко". И создавался этот закон не за пару дней к конкретной дате.

– Писали мы его, наверное, месяца три, – вспоминает бывший министр печати. – Но этому предшествовали пара десятилетий, в течение которых мы изучали эту сферу – зарубежный опыт, российское дореволюционное законодательство и так далее.

В сегодняшних темпах работы Госдумы Михаил Федотов видит "очень дурную примету".

– Это вредит нашей правовой системе, – убеждён он. – Не сомневаюсь ни минуты, что принятые в последнее время законы придётся менять. Потому что они, как правило, сделаны из рук вон плохо. И это очень опасно, потому что в правовой системе накапливаются ошибки. Знаете, как в компьютере: если в нём накапливаются ошибки – компьютер зависает. И нам нельзя прийти к ситуации, когда наша правовая система зависнет. Это означает, что мы должны добиваться, чтобы наши законы не были противоречивыми. К сожалению, об этом мало кто заботится.

Александр Невзоров, который был депутатом четырёх созывов – с 1993 по 2007 год, напротив, считает, что с тех пор ничего не изменилось. Разве что качественный состав Госдумы.

– В мою эпоху в парламенте были смутьяны, были индивидуальности, – говорит он. – А эти ходят только строем.

Впрочем, он не помнит, чтобы законотворчество когда-то давалось его коллегам с трудом.

– Это очень пафосно звучит – "принимают законы", – продолжает Невзоров. – Как-то всерьёз к этому относиться я бы не советовал. Никакого труда для этого не требуется. Можно принять за час. Даже за полчаса. Два дня – это ещё даже много. Не думайте, что это какая-то серьёзная работа. Группа иждивенцев решила, что почему-то она должна ещё как-то отформатировать жизнь в этой несчастной стране.

Если процедура в последнее время и ускорилась, то, уверен Невзоров, потому, что "развелось чудовищное количество бюрократов, которым надо оправдывать своё существование".

– И вот эту белиберду они бесконечно пишут, – объясняет он. – Бюрократический аппарат напрягается, потеет, кряхтит и выдаёт ахинею. А эти жмут на кнопочки.

Депутат Евгений Фёдоров – один из "старожилов" Госдумы, не покидает её с 1990 года. И он подтверждает слова Александра Невзорова: за последние 24 года "с точки зрения скорости принятия законов кардинально ничего не изменилось".

– Если говорить о системе, то нет такого уж ускорения, – уверяет он. – И в первой Думе были законы, которые принимались за два дня, а были те, что затягивались.

Общее ощущение, что парламент иногда как-то уж очень торопится, он объясняет одним словом.

– Пропаганда, – говорит депутат Фёдоров. – Ощущение создаётся потому, что его создают. А качество законов – так его юристы критиковали всегда. Сейчас же какая процедура: по Конституции фабулу законопроекта должны составлять так называемые общепризнанные иностранные нормы. И эти нормы оформляются в конкретные инициативы через американское посольство. А Госдума ведь законы не пишет, не изготавливает, она их только принимает. Мы можем принять – или не принять.

Кстати, о поправках к закону "О СМИ", ограничивших иностранное участие, депутат Фёдоров рассказал всё с такой же откровенностью.

– Это путинский закон – "ручное управление", – поделился он с "Фонтанкой". – Но этот закон точечный, он не системный. А точечные законы, "ручные", не меняют систему. Они могут только что-то подвинуть, передвинуть.

Тельман Гдлян, следователь Генпрокуратуры СССР и известный в конце 80-х борец с коррупцией, был депутатом Госдумы второго созыва – с 1996 по 1999 год.

– В моё время тоже были "горящие" законы, которые диктовала политическая или экономическая ситуация, – помнит он. – Тогда процесс ускорялся. Это было крайне редко. Но когда одна партия доминирует и имеет конституционное большинство, трудно чему-то воспрепятствовать.

Впрочем, как бы ни "ускорялся процесс", Тельман Гдлян не помнит, чтобы в его бытность парламент принимал закон за несколько дней – к какой-то дате.

– Нет, такого не было! – уверенно отвечает он. – Существует, в конце концов, процедура. У нас была возможность работать над законом. В том парламенте вообще очень трудно было набрать 226 голосов. Партий, у которых было большинство, всё равно было недостаточно, чтобы принять закон. И в ход шли переговоры между фракциями. Была возможность для обсуждения, доработки. И по результатам уже принималось решение.

Конечно, признаёт он, в его время бывало, что закон спускали из Кремля. Или наоборот – из Кремля препятствовали. И даже как-то на депутатов давили.

– Но если говорить обо мне, Кремль для меня никогда не был авторитетом, начиная с советских времён, – добавляет Гдлян. – Я никогда вопреки своей совести и своему разумению не голосовал.

Адвокат Марк Фейгин успел побыть депутатом "переходной" Думы первого созыва – с 1993 года.

– Я не помню ни одного существенного нормативного акта, который бы принимался без согласительных комиссий, – говорит он. – Реально это всегда был не один законопроект, спущенный из администрации президента (такие и тогда были), но два, а то и три альтернативных документа: от групп депутатов, от разных фракций. А фракций было, по-моему, девять. И был разброс мнений достаточно поляризованный. И сама Дума – нельзя сказать, чтобы контролировалась правительством. Это был, скорее, оппозиционный орган.

"Фонтанка" проанализировала базу законопроектов, принятых нынешней Госдумой с первой её сессии. Прав оказался Владимир Плигин: большая часть законопроектов рассматривается месяцами. А то и годами. Только имеются почему-то отдельные инициативы, которые по каким-то причинам проходили в считаные дни.

Разгон – прыжок

Шестой созыв Государственной думы РФ был, как известно, избран в декабре 2011 года. Вскоре после начала работы депутаты внесли поправки "в части либерализации требований к созданию и деятельности политических партий". Потом ещё были инициативы, "освобождавшие партии от сбора подписей перед выборами в Госдуму и местные органы власти". Оба закона успел подписать весной 2012-го президент Медведев.

В мае 2012-го, 7 числа, состоялась инаугурация Владимира Путина. За день до этого, добавим, была Болотная.

Уже 10 мая группа депутатов внесла поправки в закон "О митингах". В первом чтении их рассмотрели через 2 недели (наверное, депутаты ещё только учились работать быстро), ещё через две – во втором и сразу же в третьем.

В июне 2012-го Госдума защитила детей от Интернета за месяц. Это она ещё не набрала скорость. Зато закон "об иностранных агентах" тем же летом был одобрен в первом чтении за три дня, и за две недели – в окончательном виде. Уголовную ответственность за клевету депутаты вернули за неделю.

В осеннюю сессию 2012 года депутаты работали, можно сказать, размеренно: по 2-3 месяца на инициативу. Но в декабре случился в США "закон имени Магнитского". Тут же в Государственную думу был внесён "закон Димы Яковлева". Пять дней пополнялся список его авторов, пока туда не вписалась чуть ли не вся Дума. И через 4 дня проект рассмотрели в первом чтении. Через неделю он уже был одобрен Советом Федерации.

Весной 2013-го Дума, набившая к этому времени руку, всё-таки "тянула" с законом, запретившим "отдельным категориям лиц" иметь заграничные активы, 2 месяца. Но когда дело дошло до защиты кинопроизводителей от пиратов, на одобрение инициативы понадобилось меньше двух недель. А вне конкуренции тогда был закон "Об объявлении амнистии", внесённый в Думу 25 июня и принятый 2 июля.

Между весенней и осенней сессиями "завис" закон о реформе РАН. В июле он был принят во втором чтении, но потом учёным пообещали, что спешить не станут и рассмотрят проект ещё раз. Осенью к нему вернулись. И реформировали Академию наук за сутки.

Осенью 2013-го, в конце ноября, в Думу был внесён законопроект, ограничивший время пребывания иностранцев в России. Его приняли за две недели. Тогда депутаты ещё не знали, что некоторых иностранцев это не должно касаться. Поэтому особые условия для украинских беженцев пришлось оговаривать позже на уровне ФМС.

"Закон Лугового" – о досудебной блокировке сайтов – был внесён в Думу 8 ноября 2013-го. И в течение месяца депутаты его вдумчиво читали и добавляли под ним свои имена. После этого приняли за 10 дней.

В декабре 2013-го уже начались проблемы с Украиной. Конечно, депутаты не могли тогда знать, что скоро к нам от неё добровольно перейдёт Крым. Но уголовную ответственность "за публичные призывы к действиям, направленным на нарушение территориальной целостности Российской Федерации", приняли за неделю.

Весенняя сессия прошлого года была самой продуктивной для нынешнего состава нижней палаты. Катализатором активности стал Крым, который приняли в состав Российской Федерации за 2 дня. Поскольку это событие имело определённые последствия, потребовалась ещё масса нововведений. За 10 дней утвердили закон о хранении персональных данных граждан в России, за две недели практически покончили с платными телеканалами, запретив на них рекламу. Национальную платёжную систему создали за 3 недели.

Ирина Тумакова, "Фонтанка.ру"


Подписывайтесь на каналы "Фонтанка.ру" в Telegram или Viber, добавляйте нас в Яндекс.Дзен или приходите в группу ВКонтакте, если хотите быть в курсе главных событий в Петербурге - и не только.

добавить комментарий
Помните, что все дискуссии на сайте модерируются в соответствии с правилами блога и пользовательским соглашением. Если вы видите комментарий, нарушающий правила сайта, сообщайте о нем модераторам.
СМИ2
MarketGid News
24СМИ. Агрегатор
Lentainform
Центр развития и поддержки предпринимательства
Единый Центр Предпринимательства приглашает на бесплатный курс "Охрана труда"
В целях организации безопасных условий труда СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства» приглашает сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства принять участие в бесплатном образовательном курсе «Охрана труда в организациях»
pixabay.com
Количество банкротов в стране побило исторический рекорд
Количество признанных банкротами россиян в период с января по март увеличилось в полтора раза по сравнению с первым кварталом 2017 года и достигло 8966 человек, следует из данных Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Объединенного кредитного бюро (ОКБ)
Setl City
Setl City высадит почти 4,5 тысячи растений в ЖК «Полюстрово Парк»
Setl City высадит почти 4,5 тыс. деревьев и кустарников на территории ЖК «Полюстрово Парк» и общеобразовательной школы в этом проекте. Среди них – рябины, краснолистные клены, липы, кизильник, шиповник и барбарис
Магазин "Кей"
Акция «Утилизация» в магазинах КЕЙ
Зачем выбрасывать сломанную технику, если её можно обменять на скидку? Магазин КЕЙ запускает акцию «Утилизация». С 1 июня 2018 года по 5 июля 2018 года в магазинах сети КЕЙ будут принимать устаревшие и сломанные товары и выдавать за них скидку на приобретение новых.
Авиакомпания «Уральские авиалинии»
«Уральские авиалинии» сообщают о снижении субсидированных тарифов в Калининград
С 1 сентября 2018 года снижен субсидированный тариф по маршруту Калининград – Санкт-Петербург и обратно. Стоимость авиабилетов со всеми сборами и багажом – от 2500 руб., детям до 12 лет - скидка 25% от тарифа.
предоставлено компанией «Аэрофлот»
«Спортолет» впервые прибыл в Ростов-на-Дону из Санкт-Петербурга
Airbus A319 авиакомпании «Россия», получивший народное название «Спортолёт» благодаря новой ливрее, посвященной теме спортивных достижений российских атлетов приземлился в аэропорту Ростова-на-Дону название и герб которого нанесены на его фюзеляже