ПоделитьсяХотим мы этого или нет, но накануне юбилея в Петербурге началась кампания по выборам губернатора. Де-факто, сигналом к ее старту стало заявление Владимира Яковлева о том, что он не станет выдвигать свою кандидатуру в третий раз. Следующий шаг сделали депутаты, приняв в первом чтении закон о переносе голосования на декабрь.
В пояснительной записке, составленной автором законопроекта Константином Сухенко, говорится, что подобные меры позволят сэкономить бюджетные средства и увеличить явку избирателей. Впрочем, выступая на заседании ЗакСа, сам Сухенко честно сказал, что не подсчитывал, сколько мы сэкономим на совмещении губернаторских и думских выборов. Возможно, практически ничего, потому что депутатов избирают в один тур, а главу исполнительной власти – в два. Но суть вовсе не в этом. Главное, считает Константин Эдуардович – как можно скорее прекратить борьбу за передел сфер влияния и обеспечить сильную, эффективную власть в Северной столице.
Сходную точку зрения озвучивает и спикер ЗакСа Вадим Тюльпанов: по его мнению, чем быстрее исполнительная власть начнет функционировать в полную силу, тем лучше для горожан. С тем, что предвыборная кампания не должна превращаться в марафон – хотя бы потому, что ничто не расхолаживает чиновников более, чем предстоящая смена власти – согласятся, наверное, все. Однако не все так просто: тот факт, что среди депутатов, не голосовавших за внесенный лидером фракции «Единая Россия» законопроект, были не только сторонники Владимира Анатольевича, но и его оппоненты, совсем не случаен...
Во-первых, целесообразность подобного переноса далеко не безусловна. Ведь до декабря надо еще дожить. И не просто дожить, а подготовиться к наступлению зимы. Конечно, все мы надеемся, что она будет мягче нынешней, но в любом случае у нас – не тропики. Между тем вице-губернаторы и председатели отраслевых комитетов, которым осенью предстоит тянуть работу по подготовке к январским морозам, будут точно знать, что еще до их наступления им предстоит сложить с себя полномочия. И отвечать за все будущие ЧП придется уже кому-то другому. Хорош стимул к работе, правда? Таким образом, если законодатели убеждены в том, что «уходящий» Яковлев не сможет нормально организовать работу исполнительных органов, то есть резон перенести выборы не на декабрь, а на более ранний срок. Ибо с точки зрения интересов рядовых горожан «полуприближенное» декабрьское голосование имеет не меньше минусов, чем «не приближенное» апрельское...
Во-вторых, существуют определенные сомнения в юридической корректности внесенного законопроекта. Здесь есть два аспекта. Первый из них связан с Уставом Санкт-Петербурга, где черным по белому записано, что «выборы губернатора проводятся в первое воскресенье апреля последнего года полномочий». Сейчас Уставной суд пытается разобраться, необходима ли для совмещения корректировка городской конституции или все-таки можно обойтись «простым» законом, который принимается не 34, а 26 депутатскими голосами. Но, обратившись в УС, господин Сухенко внес проект, не дожидаясь его вердикта. Правда, он говорит, что специально отвел две недели на подачу поправок, чтобы суд успел сказать свое слово. Но... На заседании, которое состоялось в минувшую пятницу, лидер «Единой России» и его сотоварищи внесли в УС дополнительный запрос. Следующее заседание состоится только 13 мая, и оно явно будет не последним. Таким образом, становится очевидным, что вердикт появится еще не скоро...
Кроме того, стоит учесть, что в бюджете нынешнего года вообще не заложены расходы на выборы губернатора. Согласно городским и федеральным законам, любые депутатские инициативы, требующие выделения дополнительных средств, должны быть согласованы с представителями исполнительной власти. А Константин Сухенко не стал посылать свою проект в Смольный и дожидаться «рецензии». Кстати, не совсем понятно почему: Владимир Яковлев уже заявлял, что не имеет ничего против совмещения выборов. Казалось бы, логично действовать сообща, тем паче, для регистрации перед принятием закона в целом, все равно придется искать те же 34 голоса, что и для корректировки устава. Кроме того, принятый закон все равно придется посылать на подпись губернатору, и, если Яковлев наложит вето, его надо будет преодолевать теми же 34 голосами. Если же Владимир Анатольевич добровольно сложит с себя полномочия до истечения срока, то выяснится, что «Единая Россия» зря ломилась в открытые двери.
Вполне возможно, кстати, что действующий губернатор не будет дожидаться декабря и уйдет значительно раньше. Устав гласит, что в случае досрочного прекращения его полномочий, выборы должны проводиться не позднее, чем через шесть месяцев. Но федеральные законы содержат более строгую норму – 120 дней – и, видимо, на нее и придется ориентироваться. В этом случае депутатам вновь придется возвращаться к вопросу о дате голосования.
Вообще, складывается впечатление, что политики рассматривают такой вариант как наиболее реалистичный, и «Единая Россия» выступает с инициативой о совмещении выборов не столько затем, чтобы решить проблему, сколько затем, чтобы лишний раз «засветиться» в борьбе с Яковлевым. Именно с этим, вполне вероятно, связано и затягивание слушаний в Уставном суде: судьи и депутаты надеются, что к тому времени, когда рассмотрение дела, наконец, завершится, вопрос утратит политическую остроту.
Но отвечать на него все равно надо! Сложившаяся ситуация заставляет задуматься и о более общей проблеме. Стоит напомнить, что нынешняя попытка совмещения губернаторских выборов с думскими – вторая по счету. Первую предприняли в 1999 году сторонники Владимира Яковлева. Вторая исходит от его оппонентов. Говорят, история повторяется дважды, но, думается, на сей раз таких повторов окажется куда больше. Придет следующий губернатор, и через четыре года ему захочется переизбираться в удобное время. А еще через четыре года мы вполне можем столкнуться с той же проблемой «смены эпох». То есть, если преемник уходящего главы исполнительной власти является его единомышленником, «наследником по прямой», то переходный период проходит относительно легко. Чиновники активно работают до «последнего дня», потому что хорошо знают, что для тех, кто проявил себя с лучшей стороны, этот день не будет последним. Но возможны и другие варианты...
Как усовершенствовать механизм передачи власти, чтобы на восьмой год своего правления губернатор не превращался автоматически в «хромую утку»? Эта тема заслуживает серьезного обсуждения, и, кстати, не только на питерском уровне, ибо другие субъекты федерации рано или поздно столкнутся с той же проблемой. Питерским депутатам стоило бы принять политическое решение относительно возможности переносов выборов, взвесить все «про» и «контра» – и либо внести в Устав категорический запрет на всякие их перемещения, либо, наоборот, узаконить возможность корректировки сроков. В противном случае каждые четыре года мы обречены наступать на одни и те же грабли...
Вероника Азарова,
Фонтанка.ру
