Губернатор Санкт-Петербурга В.Яковлев наложил вето на закон о страховании городского имущества

Губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев в связи с нецелесообразностью принятия вернул в Законодательное собрание без подписания принятый депутатами 19 декабря 2001 года закон "О страховании имущества Санкт-Петербурга". Из содержания закона следует, что предметом его правового регулирования является определение условий и правил страхования имущества Санкт-Петербурга. Однако, отмечает губернатор, согласно пункту 1 статьи 927 Гражданского кодекса РФ страхование имущества осуществляется на основании договора имущественного страхования. Таким образом, отношения, связанные со страхованием являются договорными. Поэтому их регулирование (согласно абзацу первому пункта 1 статьи 2 ГК РФ) возможно только актами гражданского законодательства. В соответствии с первой статьей Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ, т.е. нормы гражданского права не могут содержаться в нормативных правовых актах субъектов РФ. На основании вышеизложенного В Яковлев делает вывод о том, что регламентация отношений, входящих в предмет правового регулирования закона, не относится к компетенции субъекта РФ - города федерального значения Санкт-Петербург. Губернатор также приводит ряд положений закона, противоречащих нормам действующего федерального законодательства. Это и установление условий договора со страховщиком имущества Санкт-Петербурга в виде его обязанностей, которые будут на него возложены при заключении соответствующего договора (по ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами). И, таким образом, обязанность страховщиков имущества Санкт-Петербурга - перечислять в городской бюджет комиссионные в размере 10% от полученной по договору страхования страховой премии, а также размещать не менее 10% своих страховых резервов в ценных бумагах, эмитентом которых выступают исполнительные органы госвласти Санкт-Петербурга, или направлять их на реализацию городских целевых программ. По закону РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховщики могут осуществлять страховую деятельность через страховых агентов и страховых брокеров, заключая с ними агентский договор, предполагающий возмездный характер. Администрация Санкт-Петербурга не выполняет каких-либо функций страхового агента или брокера). И обязанность страховщика имущества Санкт-Петербурга – заключать договор перестрахования с координатором по принятому на себя риску выплаты страхового возмещения или страховой суммы по договору страхования (в соответствии с ГК РФ риск выплаты страхового возмещения или страховой суммы, принятый на себя страховщиком до договору страхования, может быть им застрахован полностью или частично у другого страховщика (страховщиков) по заключенному с последним договору перестрахования). Учитывая вышеизложенное, В.Яковлев вернул в городской парламент без подписания закон "О страховании имущества Санкт-Петербурга".