Атаки США и Израиля по Ирану — это другое? Почему на самом деле ввели санкции против российского спорта

Ответ МОК на вопрос о санкциях против США и Израиля вновь запустил дискуссию о двойных стандартах в мировом спорте. Отдел спорта «Фонтанки» разбирается, как на самом деле возникли санкции против российского спорта и почему обвинение в нарушении олимпийского перемирия было далеко не главной причиной жёстких решений.

Ответ Международного олимпийского комитета (МОК) на запрос российских журналистов о возможных санкциях против США и Израиля на фоне ударов по Ирану вновь заставил российских чиновников говорить о лицемерии Запада.

В своем заявлении МОК подчеркнул, что олимпийское движение придерживается принципа нейтралитета и стремится сохранять спорт «маяком надежды» в мире, где происходят конфликты. В комитете также напомнили о резолюции ООН об олимпийском перемирии и о своей миссии поддерживать глобальную спортивную платформу, объединяющую спортсменов разных стран. При этом МОК отметил, что не обладает механизмами для принуждения государств к выполнению резолюции о перемирии.

Фактически организация не стала обсуждать возможность каких-либо санкций против стран — участниц конфликта на Ближнем Востоке. Это заявление сразу вызвало понятную реакцию в российском информационном пространстве, где его начали сравнивать с решениями, принятыми после февраля 2022 года.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков в комментарии «Матч ТВ» заявил, что позиция о невмешательстве спорта в политику выглядит правильной, однако, по его словам, МОК должен объяснить, почему в отношении России и Белоруссии применяются другие правила.

«Смотрю как на правильную позицию. И не понимаю, почему в отношении нас и Белоруссии действует другая позиция. МОК обязан прояснить эти расхождения», — сказал Песков.

Свою позицию высказала и трёхкратная олимпийская чемпионка, депутат Госдумы Ирина Роднина. В комментарии изданию «Все про спорт» она заявила, что Международный олимпийский комитет должен более подробно объяснять основания своих решений.

«Конечно, мы ждем открытого отношения от МОК. Когда применяются санкции против нашей страны, а против кого-то — нет, очевидно, что у этой организации есть, мягко говоря, любимчики в кавычках. Но правила должны быть едины для всех», — сказала Роднина.

Она также отметила, что, по её мнению, в вопросах политических конфликтов отсутствуют чёткие критерии для санкций. По словам Родниной, в случае с допингом всё выглядит однозначно — есть нарушение правил и понятные основания для наказания. Однако, когда речь идёт о недопуске российских и белорусских спортсменов по политическим причинам, таких очевидных критериев, по её мнению, нет.

Схожую тему подняли и журналисты. Обозреватель Sports.ru Владимир Иванов написал в своём телеграм-канале, что идея не наказывать спортсменов за действия государств выглядит логичной, однако в таком случае возникает вопрос, почему российские атлеты уже несколько лет ограничены в международных выступлениях. Заместитель генерального продюсера «Матч ТВ» Василий Конов назвал позицию МОК проявлением двойных стандартов.

Отчасти все эти вопросы справедливы, но лишь отчасти. Дело в том, что санкции в отношении российского спорта начались задолго до февраля 2022 года, но даже после этой даты произошли события, которые еще сильнее усугубили положение российских спортсменов. Давайте вспоминать.

До 2022 года российский спорт уже находился под рядом международных ограничений, в основном связанных с допинговыми скандалами. Расследования Всемирного антидопингового агентства (WADA) с 2015 года выявили факты массового допинга в России, особенно в лёгкой атлетике. Это привело к приостановке членства ВФЛА (Всероссийской федерации лёгкой атлетики) в World Athletics и к недопуску многих спортсменов на Игры 2016 года.

В дальнейшем появилось еще больше расследований и публикаций, которые говорили о госпрограмме допинга на Олимпиаде 2014 года в Сочи. В результате МОК отстранил Олимпийский комитет России от зимних Игр 2018 года: то есть уже в Пхёнчхане спортсмены из РФ выступали под олимпийским флагом как Olympic Athletes from Russia. Дальше — больше.

В 2019 году исполком WADA признал РУСАДА не соответствующим кодексу антидопингового агентства и рекомендовал отстранить Россию на четыре года от крупных соревнований. В ответ Россия пошла в Спортивный арбитражный суд (CAS). В декабре 2020 года CAS подтвердил санкции, но сократил их срок до двух лет: до декабря 2022 года России было запрещено выступать на Олимпийских играх и чемпионатах мира под своими национальными символами. На Играх в Токио (2021) и Пекине (2022) российские спортсмены участвовали под нейтральным статусом команды «ROC» (Олимпийский комитет России) без государственного флага и гимна.

Также CAS лишил Россию права принимать чемпионаты мира в период санкций. То есть до окончания изначальных санкций надо было подождать всего несколько месяцев. Но тут наступило 24 февраля 2022 года.

Перед зимней Олимпиадой 2022 года в Пекине Генеральная ассамблея ООН традиционно приняла резолюцию об олимпийском перемирии. Документ «Построение мирного и лучшего мира посредством спорта и олимпийского идеала» (№ A/RES/76/13) был одобрен консенсусом в декабре 2021 года и призывал все страны соблюдать перемирие за семь дней до начала Игр и до семи дней после закрытия Паралимпиады. Таким образом, период перемирия охватывал промежуток с 28 января по 20 марта 2022 года. Российская Федерация была одним из соавторов этой резолюции и публично поддержала идею перемирия. Однако 24 февраля 2022 года, через четыре дня после закрытия Олимпиады в Пекине, началась военная операция на Украине — как считают чиновники МОК, началась она при поддержке Белоруссии.

Международный олимпийский комитет отреагировал незамедлительно: в тот же день МОК выступил с заявлением, «решительно осудившим нарушение олимпийского перемирия со стороны российского правительства». В заявлении отмечалось, что все произошло в период перемирия, установленного резолюцией ООН, поддержанной всеми 193 государствами — членами ООН. Президент МОК Томас Бах, ссылаясь на слова песни Джона Леннона, призвал: «Дайте миру шанс», напоминая мировым лидерам об их обязательствах соблюдать перемирие.

В результате 25 февраля Исполком МОК после консультаций перешёл от слов к делу. Было выпущено обращение ко всему олимпийскому сообществу и международным спортивным федерациям с призывом отменить или перенести все международные соревнования, запланированные в России и Белоруссии. Кроме того, МОК рекомендовал не использовать национальные флаги и гимны этих стран на спортивных мероприятиях. Многие федерации тут же последовали этому совету: в тот же день Союз европейских футбольных ассоциаций (UEFA) перенёс финал Лиги чемпионов из Петербурга, а «Формула-1» отменила Гран-при России. МОК подчеркнул, что международные федерации должны учитывать факт нарушения перемирия и ставить во главу угла безопасность спортсменов.

Спустя несколько дней, 28 февраля 2022 года, Исполком МОК принял более жёсткую резолюцию. Отмечалось, что ситуация ставит олимпийское движение перед неразрешимой дилеммой: с одной стороны, Олимпийская хартия запрещает дискриминацию спортсменов по национальному признаку и традиционно МОК избегает наказывать атлетов за действия их правительств. С другой — вследствие войны многие украинские спортсмены физически не могли участвовать в соревнованиях, в то время как россияне и белорусы продолжали бы выступать, что фундаментально нарушает принципы честности соревнований. В итоге МОК заявил, что вынужден принять экстраординарные меры «с тяжёлым сердцем».

Исполком МОК рекомендовал всем международным спортивным федерациям и организаторам соревнований не приглашать и не допускать к участию российских и белорусских спортсменов и официальных лиц «в целях защиты целостности соревнований и безопасности всех участников». Эта рекомендация фактически означала полное отстранение команд и спортсменов из России и Белоруссии от международных стартов. МОК признал, что в ряде случаев немедленное отстранение может быть юридически или практически затруднено (например, из-за контрактных обязательств организаторов). В таких случаях было предложено допускать россиян и белорусов только в нейтральном статусе — без флага, гимна, национальных цветов и иных государственных символов.

Решения МОК от 28 февраля опирались на нормы Олимпийской хартии, хотя напрямую она ранее не предусматривала отстранения спортсменов по признаку гражданства. Однако МОК сослался на принцип обеспечения честности соревнований и равных условий. Таким образом, по сути, комитет пошёл на исключение из правила о недискриминации.

Рекомендации МОК, хотя формально не имели обязательной силы, были оперативно подхвачены большинством международных спортивных федераций. Уже 28 февраля, вскоре после решения Исполкома МОК, ФИФА и УЕФА совместным заявлением отстранили сборные и клубы России от всех футбольных соревнований «до дальнейшего уведомления». Это исключило Россию из стыковых матчей отборочного турнира чемпионата мира 2022 года и последующих турниров. В своем заявлении футбольные организации прямо указали, что действуют после рекомендаций МОК от 28 февраля. Исполком МОК, в свою очередь, пояснил, что призвал к отстранению россиян именно «для защиты целостности мировых спортивных соревнований и безопасности участников».

Аналогичные меры последовали практически во всех олимпийских видах спорта. По данным Олимпийского комитета России (ОКР), «почти все международные федерации экстренно приняли решения о недопуске российских спортсменов» сразу после заявлений МОК. Так, Международный союз конькобежцев (ISU) отстранил российских фигуристов и хоккеистов от чемпионатов мира 2022 года, Международная федерация плавания (FINA, ныне World Aquatics) отменила соревнования в России и отстранила команду от ЧМ, Международная федерация волейбола (FIVB) перенесла мужской чемпионат мира 2022 года из России. Даже те организации, которые первоначально искали компромисс, вскоре ужесточили позицию.

Национальные олимпийские комитеты ряда стран (Польши, Великобритании, стран Балтии и др.) и правительства тоже заняли жёсткую позицию, призывая к полному бойкоту российского спорта на фоне конфликта на Украине. Таким образом, именно инициатива МОК задала общий вектор.

Российский олимпийский комитет изначально не был напрямую дисквалифицирован в 2022 году (в отличие от ситуации 2017–2018 годов, когда ОКР был временно отстранён из-за допинга). Формально ОКР оставался признанным национальным олимпийским комитетом, но его роль фактически сошла на нет из-за отсутствия допуска спортсменов на международную арену. Российская команда на зимней Олимпиаде в Пекине (февраль 2022 года) уже выступала без флага и гимна по причине допинговых санкций CAS, а после Игр и начала конфликта новых возможностей для выступлений не представлялось. Таким образом, к середине 2022 года россияне были исключены почти из всех квалификационных мероприятий к следующим Олимпиадам, за исключением тех немногих стартов, где допускались нейтральные участники.

Официальная позиция ОКР и российского спортивного руководства на введённые ограничения была резко отрицательной. Уже 3 марта 2022 года исполком ОКР выпустил заявление, обвинив МОК в нарушении Олимпийской хартии и принципов аполитичности спорта. В заявлении подчёркивалось, что термин «олимпийское перемирие» отсутствует в самой Олимпийской хартии — это понятие из резолюций ООН, адресованное государствам, и оно, по мнению ОКР, не может служить основанием для дискриминации спортсменов по признаку гражданства. Российская сторона указала на фундаментальные принципы хартии, согласно которым «практика спорта является правом человека и каждый спортсмен должен иметь возможность участвовать в соревнованиях без какой-либо дискриминации, в том числе по национальному происхождению». Также цитировались положения о политическом нейтралитете олимпийского движения и недопустимости внешнего вмешательства. По мнению ОКР, решения МОК и международных федераций о недопуске россиян грубо нарушают эти базовые нормы. Тогдашний министр спорта РФ Олег Матыцин заявил, что права российских атлетов нарушены, и объявил о намерении оспаривать санкции юридическими методами.

Несмотря на протесты, в 2022 году у ОКР и российских федераций было мало рычагов повлиять на ситуацию. МОК, хотя и не исключил ОКР, фактически прекратил взаимодействие: россиян не приглашали на олимпийские события, встречи и программы солидарности. Финансирование по линии олимпийской солидарности для российских проектов было заморожено. Символично, что в июне 2022 года на саммите олимпийского движения в Лозанне позиция МОК по России была единогласно поддержана представителями всех континентов, а российские делегаты на эти форумы не приглашались.

Но если вокруг нарушения олимпийского перемирия ещё можно было спорить и даже пытаться оспаривать санкции в судах, то решение включить в состав ОКР олимпийские советы новых регионов России создало уже иное юридическое основание для ограничений и окончательно поставило крест на любых попытках отыграть ситуацию.

Новый поворот в статусе ОКР произошёл осенью 2023 года. 5 октября 2023 года Олимпийский комитет России объявил о включении в свой состав спортивных организаций четырёх регионов Украины (Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей). Этот шаг вызвал решительную реакцию МОК. 12 октября 2023 года Исполком МОК приостановил членство ОКР за нарушение Олимпийской хартии — а именно принципа территориальной целостности и юрисдикции национальных олимпийских комитетов. МОК подчеркнул, что признание ОКР спортивных организаций на территориях, как считается в олимпийском мире, принадлежащих НОК Украины, является недопустимым политическим актом, прямо противоречащим уставу олимпийского движения.

ОКР попытался оспорить санкцию 2023 года в Спортивном арбитражном суде. Однако 23 февраля 2024 года CAS отклонил апелляцию ОКР и подтвердил законность решения МОК о приостановке. В решении арбитража отмечалось, что МОК не нарушил принципов законности и равноправия, действуя пропорционально нарушению со стороны ОКР. Таким образом, накануне Олимпиады в Париже российский НОК оказался отстранённым, и во многом именно из-за этого на Игры удалось заявиться всего 15 спортсменам из России — рекордно низкое число за всю историю участия страны.

Спортивные санкции 2022 года спровоцировали ряд судебных разбирательств. Наиболее резонансным стал спор в футболе: Российский футбольный союз (РФС) подал апелляцию в CAS против решения ФИФА и УЕФА об отстранении российских команд. РФС также запросил приостановить исполнение бана на время рассмотрения дела, чтобы сборная могла участвовать в стыковых матчах ЧМ-2022, но арбитраж отказал. Впоследствии, учитывая скоротечность календаря, российские команды пропустили мировое первенство, и дело утратило актуальность. Аналогичные апелляции российская сторона готовила и в других видах спорта, но большинство из них либо были отклонены, либо не доведены до конца из-за бессмысленности (соревнования уже прошли).

Российские официальные лица в своих правовых аргументах делали акцент на нормы Олимпийской хартии и основных документов федераций. В апелляции РФС, например, утверждалось, что ни регламенты ФИФА/УЕФА, ни Олимпийская хартия не содержат прямого права отстранять команду за действия государства, а отстранение по национальному признаку противоречит фундаментальным принципам спорта. Однако международные организации парировали, что действия предприняты в исключительных обстоятельствах гуманитарного характера. Как отмечалось в аналитическом заключении, ФИФА и УЕФА ссылались на свои уставные цели — пропаганду мира, гуманитарных ценностей и соблюдение прав человека.

Что касается допинговых споров, то по громкому делу WADA vs RUSADA, завершившемуся в CAS в 2020 году, санкции уже вступили в силу и были исчерпаны к концу 2022-го. Российская сторона выполнила решение CAS (выступала без флага и гимна) и по истечении срока рассчитывала вернуться к полноценному статусу. Однако из-за политических санкций 2022 года россияне так и не смогли вновь выступать под своим флагом. Таким образом, юридически допинговая глава закрылась, но началась новая, где спорт стал частью международной политики.

К слову, в самом МОК прекрасно понимали тонкость ситуации с точки зрения международного права и собственных правил. Формально Олимпийская хартия не предусматривала критерий «национальность» для отстранения, напротив, запрещала дискриминацию по этому признаку. Потому решения 2022 года и подавались как рекомендации, а не прямые приказы МОК. Международные федерации самостоятельно вносили изменения в регламенты, обосновывая их либо соображениями форс-мажора, либо ссылками на угрозу безопасности и принцип fair play. В нескольких случаях (например, в лыжном спорте) такие изменения были опротестованы в CAS позже, и, что характерно, удачно.

Прецедентом стала ситуация в конце 2025 года, когда CAS удовлетворил апелляцию российских и белорусских лыжных федераций, признав неправомерным полный запрет на участие их спортсменов даже в нейтральном статусе без индивидуального рассмотрения. Арбитраж подтвердил, что бездоказательное коллективное наказание по паспорту противоречит принципам нейтралитета и недискриминации, заложенным как в уставах федераций, так и в духе Олимпийской хартии.

По мере того как конфликт затягивался, МОК начал искать способы смягчить полный запрет на участие российских и белорусских спортсменов. В конце 2022 года глава комитета Томас Бах заявил, что спортсменов не следует навсегда лишать возможности соревноваться только из-за их паспорта, если они непричастны к конфликту. В январе 2023 года МОК после консультаций с комиссиями атлетов и международными федерациями объявил о готовности рассмотреть возвращение отдельных спортсменов в нейтральном статусе. При этом санкции против государств сохранялись: флаги, гимны и проведение соревнований в России и Белоруссии оставались под запретом, а допуск касался только индивидуальных атлетов, не поддерживавших военные действия и соблюдавших антидопинговые правила.

В марте 2023 года МОК закрепил эти условия в официальных рекомендациях, после чего некоторые федерации начали постепенно возвращать россиян и белорусов на соревнования в нейтральном статусе. Такая модель предполагала, что спортсмены смогут отбираться на Олимпиаду через квалификационные турниры, но без национальной символики и без участия команд. По сути, речь шла не об отмене санкций, а об их трансформации: государства оставались под ограничениями, тогда как отдельным спортсменам при соблюдении строгих условий разрешалось выступать как «индивидуальные нейтральные атлеты».

Санкции против российского спорта, введённые после 2022 года, стали беспрецедентными по масштабу и причинам. Если ранее ограничения применялись из-за допинговых нарушений, то теперь поводом стали события, лежащие далеко за пределами спортивной сферы. Именно поэтому удары США и Израиля по Ирану (а также операция в Венесуэле) вновь ставят вопрос о том, по каким критериям международные спортивные организации принимают подобные жесткие решения. И официальный ответ МОК о «маяке надежды» только подливает масла в огонь.

В то же время оптимисты разглядели в ответе Международного олимпийского комитета намек на дальнейшее смягчение ограничений. В частности, министр спорта РФ Михаил Дегтярев, комментируя ситуацию, заявил, что Москва рассматривает заявления МОК как «сигнал к неизбежному и скорому снятию всех ограничений с российских спортсменов, восстановлению статуса Олимпийского комитета России и целостности олимпийского движения». Он также напомнил, что в декабре 2024 года ОКР принял ряд юридических решений — в частности, изменил устав и исключил из своей структуры все региональные олимпийские советы, включая советы новых регионов, из-за включения которых МОК ранее приостановил членство комитета.

Таким образом, по версии российской стороны, формальные и юридические основания для дальнейшего отстранения ОКР устранены. А на фоне последних действий США и Израиля на мировой арене все чаще поднимается и вопрос о моральной стороне таких решений. Изменит ли это позицию международных спортивных организаций, станет понятнее ближе к Олимпиаде-2028 в Лос-Анджелесе.

Артем Кузьмин, «Фонтанка.ру»