Штрафы посуточно. Как хотят ускорить наказание для иностранных номеров

Собственникам зарегистрированных за границей автомобилей на оплату любого штрафа дадут всего сутки. Если опоздать, арест грозит не только машине, но и ее водителю. С такой инициативой выступило МВД России, но пока главный вопрос: как ловить нарушителей?

Сегодня на долю автомобилей с иностранными номерами приходится менее 0,2% нарушений Правил дорожного движения (ПДД), но почти половина наложенных штрафов не уплачивается. Чтобы обеспечить неотвратимость наказания, министерство предлагает ужесточить порядок привлечения к ответственности.

По уверению МВД России, благодаря таким длительным срокам владельцы транспортных средств с иностранными номерами могли покинуть Россию, не уплатив штраф. В частности, в 2020 году такие правонарушители не исполнили 34,7% вынесенных против них постановлений. Это на порядок больше, чем обычные водители.

Для предупреждения этих злоупотреблений в Кодекс РФ об административных правонарушений уже внесли поправки, согласно которым вынесенные в отношении владельцев иностранных автомобилей постановления за нарушения ПДД вступают в силу немедленно. Однако штраф предписывается уплатить в общий 60-дневный срок, до выезда из России.

Эти поправки вступили в силу ровно два года назад, но, по данным того же МВД России, существенно не повысили дисциплину владельцев машин с иностранными номерами. Даже наоборот. Из 490 тысяч штрафов, наложенных на них в прошлом году, уплачено только 282 тысячи, то есть проигнорировали штрафы уже 42,5% нарушителей.

Для решения проблемы теперь предлагается обязать таких автовладельцев оплачивать штрафы в течение одного дня после вынесения постановления. Транспортные средства, чьи владельцы не выполнили эти требования, должны немедленно задерживаться.

При этом неисполнение постановления в суточный срок может квалифицироваться уже как новое правонарушение. Оно карается двойным штрафом, причем новое наказание предлагается исполнять опять же в течение дня. Кроме того, к злостным нарушителям предусматривается возможность применения административного ареста до 15 суток или обязательных работ.

Есть одна маленькая проблема. Если владелец машины на российских номерах хорошо известен ГАИ и именно ему приходит штраф, независимо от того, кто находился за рулем, то кому посылать штраф за иностранный автомобиль — непонятно. В теории владелец машины должен быть известен таможенникам, которые пропускали машину на территорию России.

Но даже если каким-то усилием политической воли организовать мгновенный обмен информацией между ФТС и МВД, возникнет вопрос: по какому адресу посылать постановление о штрафе? Опять же в теории, такие данные должны быть у ФМС, и мы приходим к необходимости обмена информацией уже между тремя довольно самостоятельными ведомствами для того, чтобы всего лишь попытаться взыскать 500 рублей за превышение скорости на 20–40 км/ч.

Реальность же такова, что пока такое взаимодействие налажено лишь в ручном режиме и может использоваться, например, в разовых оперативно-разыскных мероприятиях. Автоматизировать этот процесс, как это происходит с обычными российскими водителями, пока невозможно, рассказали «Фонтанке» сотрудники правоохранительных органов, хорошо знакомые с этой головной болью гаишников.

Чтобы хоть как-то соотносить машину на иностранном номере с каким-то конкретным ее водителем, сотрудники городского ГАИ могли бы проводить собственные не вполне официальные изыскания, занося остановленных нарушителей через свои планшеты в некую — опять же очень неофициальную — базу. В ней было бы указано, какой водитель водит такую-то конкретную машину.

Однако, даже если бы они так и делали по своей собственной инициативе, без санкций руководства, такая база была бы крайне неполной и уж точно не претендовала бы на охват хотя бы соседних регионов. Тем не менее даже такой результат уже был бы куда лучше, чем та правовая лакуна, которой водители иностранных машин пользовались до сих пор.

Ну и главное: имей ГАИ такую базу, предлагаемые МВД ужесточения правил оплаты штрафов сильно бы повысили неотвратимость наказания для доселе недоступных закону водителей машин на иностранных номерах. Отметка в ней о вынесении штрафа на определенный автомобиль, который — случайно — остановили бы автоинспекторы, резко усилила бы аргументацию в разговоре с ее водителем.

Немало автомобилей с иностранными номерами (чаще всего из Прибалтики и Белоруссии) фактически принадлежат россиянам. В течение многих лет транспортные средства ввозились без уплаты таможенных платежей и нелегально продавались (такие «импортеры» именовались автогастарбайтерами). Эти «серые» иномарки не идентифицировались дорожными камерами, что позволяло чаще всего не очень ответственным водителям безнаказанно нарушать ПДД.

Для предупреждения злоупотреблений еще в 2014 году ГИБДД делегировали право проверять у водителей таможенные документы, подтверждающие законность ввоза автомобиля в Россию. Однако за прошедшее десятилетие ситуация по сути не изменилась. Так, в ходе проведенного в октябре прошлого года рейда петербургская госавтоинспекция выявила сразу 20 якобы временно ввезенных иномарок. Среди них — BMW, владелец которого за год накопил почти полторы тысячи штрафов на 363 тысячи рублей.

Опрошенные «Фонтанкой» эксперты критически оценивают предложенные меры: «Сутки — слишком короткий срок, и даже самый добросовестный автовладелец может просто не узнать о вынесенном постановлении. Более эффективно было бы взимать, скажем, двойной штраф при повторном въезде иностранца. Или наоборот — не пускать в Россию граждан, имеющих неоплаченные штрафы», — предлагает заместитель председателя комиссии Общественной палаты России Александр Холодов.

Он также не исключает возникновения так называемой рекурсии: «Бесконечное наложение штрафов за неуплату предыдущих вполне возможно. Причем каждый раз штраф будет удваиваться. Однако рассмотрение дела о правонарушении, предусматривающем административный арест, допускается только при условии личного присутствия подозреваемого. Поэтому все вынесенные в отношении отсутствующего иностранца постановления будут незаконны», — убежден Александр Холодов.

По мнению Елены Черновой из Невской коллегии адвокатов Санкт-Петербурга, постановление вступает в силу вне зависимости от его получения автовладельцем: «Действующий 60-дневный срок, безусловно, нужно сокращать, но разумно, один день — очевидно несправедливо. Также только после истечения десятидневного срока на обжалование целесообразно применять обеспечительные меры».

В то же время судебная практика свидетельствует, что неуплата штрафа является умышленным правонарушением. То есть требуется доказать, что автомобилист знал о вынесенном постановлении и намеренно уклонился от его исполнения. Например — не получил на почте направленное ему заказное письмо. Но до его поступления на адрес гражданина вина априори отсутствует.

Кроме того, Конституционный суд России еще в 2017 году признал право автовладельцев уплачивать штраф со скидкой только после получения постановления заказным письмом. При том, что даже нормативный срок доставки почтовой корреспонденции может достигать трех недель. Также высшая инстанция пришла к выводу, что информация, направляемая правонарушителю через интернет, включая официальные ресурсы, носит факультативный (неофициальный, справочный) характер и не подменяет вручение бумажного документа.