Депутаты: Уставный суд зарплату не заработал

Уставный суд Петербурга не дает покоя городским депутатам. В Мариинском дворце внесен уже шестой по счету за этот год законопроект, которым парламентарии хотят реформировать вотчину однокурсницы премьер-министра Медведева. На этот раз критике народных избранников подвергся слишком раздутый, по их мнению, бюджет суда. На одного человека в черной мантии тратится в месяц 1,9 млн руб. при нагрузке - одно решение в год на каждого судью.

Существование и деятельность Уставного суда Петербурга не дает покоя городским депутатам. В базу данных законопроектов Мариинского дворца внесен уже шестой по счету за этот год нормативный акт, которым парламентарии хотят реформировать орган. На этот раз критике народных избранников подвергся слишком раздутый, по их мнению, бюджет суда. На одного человека в черной мантии тратится в месяц 1,9 млн рублей, собранных с налогоплательщиков. Тогда как нагрузка на каждого судью составляет одно решение в год. При этом пересмотреть расходы на Уставный суд в сторону уменьшения депутаты не могут.

В законе «Об Уставном суде Петербурга» прописано, что «размер средств, выделяемых на содержание суда, не может быть уменьшен по сравнению с предыдущим финансовым годом». Именно это положение документа хочет пересмотреть единоросс Сергей Никешин. Увеличение расходов на уставных судей происходит ежегодно и за 12 лет выросло в 4 раза. Если в 2001 году общий бюджет этого органа составлял 22 млн рублей, то в 2013 году налогоплательщикам содержание людей в черных мантиях обойдется в 91,8 млн рублей.

Депутат обращает внимание на тот факт, что, когда вводилось положение об индексировании трат на Уставный суд, оно было рассчитано на деятельность 7 судей. Однако два года назад произошли изменения в количественном составе органа – проверять законодательную нормативную базу города на ее соответствие Уставу Петербурга могут 5 человек. В реальности в здании на Суворовском проспекте работают 4 судьи, одно место вакантно уже три года.

Единоросс считает, что, если исключить из закона предложение, что «размер средств, выделяемых на содержание суда, не может быть уменьшен по сравнению с предыдущим финансовым годом», тогда можно секвестировать бюджет Уставного суда. Это будет не лишним в условиях дефицита городской казны. Никешин напомнил, что на 2014 год на людей в черных мантиях предусмотрено 97,7 млн рублей, а в 2015 году уже 104 млн рублей. Парламентарий заглянул в бюджет следующего года и проанализировал расходы на содержание суда. Из 91,8 млн рублей на заплату судьям предусмотрено 16,8 млн рублей с учетом всех надбавок.

66,5 млн рублей потратят на обеспечение деятельности органа. Основную часть этих средств (53 млн рублей) составит жалованье помощников судей и обслуживающего персонала, состоящего из коменданта, секретарей-референтов, делопроизводителей, механика, завхоза, инженера, трех уборщиц. Никешин подчеркивает, что все они получают надбавку за сложность и напряженность. Эта же сумма распространяется на содержание автохозяйства суда, включающего 8 машин, такое же количество водителей и начальника.

Комментируя сложность и напряженность работы судей, депутат Никешин иронизирует: «Уставный суд в большинстве случаев по-прежнему не рассматривает дела, поскольку один из судей берет самоотвод». Последняя подобная ситуация произошла в конце сентября этого года. Тогда должно было состояться рассмотрение жалобы известного гей-активиста Николая Алексеева, который пытался проверить милоновскую статью о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних на соответствие ее Уставу Петербурга.

Однако заявление основателя движения московского гей-прайда, который пострадал за пропаганду (стоял в одиночном пикете у Смольного с плакатом с цитатой актрисы Фаины Раневской «Гомосексуализм - это не извращение. Извращение - это хоккей на траве и балет на льду!») и даже выплатил штраф 5 тысяч рублей, было отклонено. Причина: судья Игорь Тимофеев взял самоотвод, сославшись на то, что на момент принятия антигомосексуальной поправки в закон «Об административных правонарушениях в Петербурге» являлся депутатом ЗакСа.

В пресс-службе Уставного суда отметили, что всего в этом году им поступило на рассмотрение 6 жалоб от граждан. В пяти случаях они были отклонены. Только по одному из обращений было вынесено положительное решение.

Большая часть предыдущих законопроектов, направленных на реформирование Уставного суда, принадлежит депутат-яблочнику Максиму Резнику. Коллеги за это даже в шутку называют парламентария самым яростным противником деятельности Уставного суда. Однако сам он сказал, что, наоборот, его большой поклонник. «Но в том виде, в котором он предусматривался, а сейчас он кастрирован», - заметил парламентарий.

Резник согласен с Никешиным, что «Уставный суд слишком дорого обходится городу, поэтому он поддержит единоросса и проголосует за законопроект», когда его будут рассматривать на пленарном заседании. Учитывая, что после внесения документа по регламенту он должен «вылежаться» в ЗакСе в течение месяца, то рассматривать нормативный акт депутаты, скорее всего, будут уже в следующем году.

Яблочник, в частности, когда принимали бюджет Петербурга на 2013 год, предложил на 25 млн рублей сократить финансирование Уставного суда. Они предусмотрены на пятого судью, место которого вакантно. Депутат предложил отдать эти деньги мировым судьям. Они, по словам Резника, загружены работой намного больше. Поправка не прошла.

Объясняя фразу о «кастрированности Уставного суда», Резник имеет в виду тот факт, что граждане не могут обжаловать в нем распоряжения и постановления Смольного. Это право у них было отнято в 2005 году. В феврале 2012 года яблочник предложил коллегам в ЗакСе вернуть петербуржцам возможность не соглашаться с тем, что принимается администрацией, но Резника депутаты традиционно не поддержали.

Депутат ЗакСа от фракции «Яблоко» Борис Вишневский считает, что горожанам запретили жаловаться на Смольный после конфликта, который случился при губернаторе Валентине Матвиенко. Глава города семь лет назад решила создать новое ведомство – администрацию губернатора. Однако Уставный суд признал это решение не соответствующим основному закону Петербурга.

По мнению Вишневского, в Смольном после этого случая затаили обиду, разработали законопроект, по которому Уставный суд не вправе рассматривать жалобы граждан на решения админстрации (изучать законы ЗакСа с подачи горожан на соответствие Основному закону Петербурга можно). Также чиновники предусмотрели, что кандидатуры на замещение вакантных должностей уставных судей должны проходить обязательную процедуру согласования с руководством города.

Если на площади Пролетарской Диктатуры не нравится тот или иной претендент на этот пост, то его фамилия вычеркивается из списка для голосования. Судей утверждают депутаты ЗакСа. Все предложения Смольного тогда были приняты. «Это сделало Уставный суд органом, полностью подконтрольным городской администрации», - пояснил Вишневский. После той истории администрация губернатора появилась. Сегодня при Георгии Полтавченко ею руководит вице-губернатор Игорь Дивинский.

Вишневский не считает законопроект Никешина таким уж необходимым. По его мнению, лучше сосредоточить законотворческую активность на том, чтобы снять запрет на подачу петербуржцами жалоб в Уставный суд на распоряжения и постановления Смольного. Яблочник пояснил, что дело не в слишком больших тратах на суд, а в том, что они почти не работают.

«Нужно загрузить их работой, - сказал депутат. – Уверен в том, что горожане не всегда довольны решениями городской администрации». При этом Вишневский настаивает на необходимости перестать согласовывать кандидатуры на замещение вакантных должностей уставных судей в Смольном. Это, по его мнению, сделает орган независимым и вернет ему утраченную репутацию. «По сути это же местный аналог Конституционного суда», - пояснил Вишневский.

«Наезды» на Уставный суд предпринимали и депутаты ЗакСа прошлого созыва. На этой ниве больше остальных коллег отличился коммунист Юрий Карпенко, который предложил на рассмотрение коллег несколько законопроектов, предусматривающих роспуск этого органа. Парламентарий тогда заявил, что Уставный суд рассматривает лишь по 6 дел в год в лучшем случае, тем временем как суды общей юрисдикции - по 500. Народный избранник настаивал на том, что выполнять функции этого органа может Конституционный суд. Однако коллеги Карпенко инициативу не поддержали.

Никто из политологов не берется предполагать, какова может быть судьба у законопроекта депутата Сергея Никешина. Даже тот факт, что он состоит в партии власти, не гарантирует принятие документа. Эксперты обращают внимание на то, что председатель Уставного суда Наталья Гуцан - однокурсница премьер-министра Дмитрия Медведева, а также жена заместителя генерального прокурора РФ Александра Гуцана.

Денис Аксенов,
«Фонтанка.ру»