ЗакС закрывается на лето

Перед уходом ЗакСа на каникулы «Фонтанка» оценила плодотворность первых 6 месяцев работы парламента 5 созыва. Вместе с партией власти и оппозицией мы составили ТОП-5 законов, принятых новым Мариинским дворцом и вызвавших в городе общественный резонанс.

Депутаты ЗакСа уходят на каникулы - 27 июня они проведут последнее пленарное заседание. Напоследок рассмотрят 20 законопроектов, поделятся с журналистами результатами своей работы за шесть месяцев и подпишут план совместных законопроектных работ с губернатором Петербурга на период с осени 2012 года до весны 2013.

«Фонтанка», несмотря на то, что информацию держат в секрете, оценила плодотворность первых шести месяцев работы городского парламента 5 созыва по сравнению с предыдущим ЗакСом. Кроме того, вместе с партией власти и оппозицией мы составили ТОП-5 законов, принятых новым Мариинским дворцом и вызвавших в городе общественный резонанс.

Выудить в кулуарах ЗакСа официальную статистику по результатам работы депутатов, приступивших к своим обязанностям 14 декабря прошлого года, оказалось делом непростым. Причина не в том, что ее нет. Наоборот, аппарат городского парламента уже подготовил аналитическую справку. Однако, в силу того, что в Мариинском дворце хотят сохранить интригу, выдать данные обещают только 27 июня.

Единственная цифра, которую «Фонтанке» согласились озвучить, - депутаты утвердили в целом 70 законопроектов, получивших после подписания их губернатором статус официальных документов. В аппарате ЗакСа подчеркнули, что часть из них осталась в наследство от прошлого состава парламента.

Но выяснить примерную статистику по загрузке депутатов законотворческой работой удалось. По данным сайта парламента, с 14 декабря прошлого года на рассмотрение от губернатора поступило 46 законопроектов и всего 33 документа предложили к обсуждению сами парламентарии.

Такой перекос в сторону активности Смольного в плане законотворческой работы наблюдался еще в ЗакСе 4 созыва (http://www.fontanka.ru/2012/04/06/056/), которому с площади Пролетарской Диктатуры прислали 421 законопроект. Особенно, когда городом руководила Валентина Матвиенко. Ее команда ежемесячно генерировала 9 нормативных актов для депутатов. С приходом Георгия Полтавченко этот показатель снизился до 6. Инертность администрации города парламентарии оправдали тем, что губернатор и его команда потратили много месяцев на то, чтобы вникнуть в городские проблемы. Плюс расход сил на выборы в ЗакС и Госдуму, да и президентские сил отобрали немало.

Только с весны, как замечают депутаты, Смольный стал преуспевать в генерировании идей. И у него начало это получаться, если верить статистике. Теперь городская администрация присылает 7-8 законопроектов ежемесячно. А депутаты нового созыва, наоборот, сдают позиции - в среднем разрабатывают 5-6 нормативных актов в месяц. Освободившие им кресла коллеги из прошлого созыва были более плодотворны – каждый месяц они вносили на рассмотрение 8 законопроектов, а всего же предшественники предложили на утверждение 398 документов.

В ЗакСе не унывают, замечая, что состав Мариинского дворца значительно обновился, многие сели в депутатское кресло впервые и еще не успели освоиться. Шанс не только догнать, но и перегнать ЗакС прошлого созыва у них есть. Хотя бы за счет того, что отныне депутаты распоряжаются своими мандатами не четыре года, а пять лет.

ТОП-5 законов, принятых новым ЗакСом, мы составили вместе с депутатами, назвавшими те нормативные акты, которые их лично зацепили, показались важными для города, вызвали резонанс при обсуждении или грозят серьезными последствиями.

Большинство отдали первое место доставшемуся им в наследство неоднозначному и скандальному «гомофобскому» закону. Документ еще на стадии его внесения осенью прошлого года на рассмотрение в одночасье сделал знаменитым его автора - рядового единоросса Виталия Милонова. О нем заговорили не только в Петербурге - обсуждение вылилось на просторы России и даже возбудило политиков и общественников в Европе и Америке. Без внимания петербургскую «антигомосексуальную» инициативу не смогла оставить даже певица Мадонна. Исполнительница, которая давно получила неофициальный титул «гей-икона», выступила с заявлением, подчеркнув, что не станет молчать о проблеме нетолерантности на своем концерте, который пройдет 9 августа в Петербурге.

Накал страстей привел к тому, что Милонов в конце апреля этого года вдруг сообщил, что готовит заявление в правоохранительные органы, потому что, как заявил его представитель в судах Юрьев, «опасается мести со стороны геев» - ведь он «ежедневно получает угрозы от представителей как российских, так и иностранных ЛГБТ-движений, в которых его обещают искалечить, убить и даже чуть ли не расчленить».

Подробнее о законопроекте можно прочитать здесь

В неофициальный рейтинг также вошел закон «О выборах высшего должностного лица Петербурга – губернатора Петербурга». Парламентарии приняли документ в третьем чтении 20 июня, в силу он вступает 1 июля. Появление этого нормативного акта связано с тем, что федеральная власть, решившись сменить назначение глав регионов на их выборность, обязала местных депутатов определить не только процедуру выборов губернатора, но и условия регистрации кандидатов.

Именно детали, которые Мариинскому дворцу необходимо было утвердить, вызвали ожесточенные споры не только внутри городского парламента между системной оппозицией и партией власти, но и в среде «несистемщиков». Противостояние дошло до того, что в первом чтении депутатам пришлось голосовать за два законопроекта о выборах губернатора – разработанный «Единой Россией» со Смольным и предложенный оппозиционными фракциями (по большей части «Яблоком» и «Справедливой Россией»).

Партия власти с близкой ей фракцией ЛДПР и некоторыми подконтрольными ей депутатами законопроект оппонентов отклонила, а свой утвердила. «Яблочники», эсеры и часть депутатов-коммунистов попытались сохранить лицо перед избирателями. Ко второму чтению они фактически порезали несостоявшийся законопроект на 178 поправок и вынесли их на обсуждение. Ни одно из этих предложений снова не приняли (http://www.fontanka.ru/2012/06/04/096/). В сухом остатке закон о выборах губернатора все-таки дал Георгию Полтавченко потенциальную возможность занимать пост главы города три раза подряд и установил максимальную планку муниципального фильтра в 10 процентов. Это пугает оппозиционеров, кандидату которых, в силу того, что большинство депутатов нижнего звена в Петербурге - единороссы, будет сложно заручиться поддержкой нужного количества муниципалов. Документ отказывает самовыдвиженцам в праве претендовать на должность губернатора, зато дает возможность голосовать на выборах гражданам с временной регистрацией. По мнению оппозиции, перед выборами стоит ожидать появления большого количества «временщиков», которых будут использовать в «каруселях».

Резонансным в Мариинском дворце также считают вступающий в силу 1 июля закон о платной эвакуации. Этот документ носит длинное название – «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств в Петербурге». Дело не в том, что отныне город больше не будет субсидировать освобождение улиц от неправильно припаркованного транспорта, обязав это делать владельцев машин. Таково требование нового федерального законодательства в этой области – депутатам требовалось лишь утвердить процедуру эвакуации.

Именно она и стала камнем преткновения. Все поправки, предложенные фракцией «Яблоко» и «Справедливой Россией», которые, по мысли оппонентов власти, могли максимально смягчить наказание водителям за допущенные ими нарушения в процессе парковки, были отвергнуты «Единой Россией». В частности, обязать автовладельцев оплачивать эвакуацию только в том случае, если будет доказано, что они нарушили требование ПДД. Не стала партия власти утверждать предложение, по которому эвакуировать полагалось бы только машины, реально мешающие уличному движению. Не получилось убедить единороссов вписать в закон запрет на эвакуацию автомобиля, если его владелец прибыл на место задержания. Договориться с партией власти оппозиции удалось только по поправке, обязывающей фотографировать машину до погрузки на платформу эвакуатора и после того, как автомобиль попадает на штрафстоянку.

Ожесточенные споры между оппозицией и властью возникли при утверждении документа о корректировке закона о бюджете Петербурга на этот год. Депутатам нужно было согласиться с предложениями Смольного, урезая доходную часть городской казны на 20 миллиардов рублей.

Причина, по которой понадобилось вносить изменение в действующий бюджет, в том числе связана с потерями петербургской казны из-за изменения федерального законодательства. Регионы теряют часть налогов после принятия изменений к закону «О консолидированной группе налогоплательщиков» (Петербург, например, от «Газпромнефти», «Сибура»). С нынешнего года прибыль поступает в тот регион, в котором была получена согласно размещенным объемам производства. В прошлом году от предприятий нефтегазовой отрасли в бюджет города поступило порядка 35 миллиардов налогов, только от «Газпромнефти» из этой суммы — 22 миллиарда рублей.

Оппонентов власти, после того, как они ознакомились с предложениями Смольного, возмутило, с какой легкостью чиновники отказываются от финансирования, к примеру, программ по расселению коммунальных квартир. Оппозиция не могла не протестовать против вычеркивания из статей расходов комитета по здравоохранению 1,2 миллиарда рублей (в частности, сокращается программа развития онкологической службы, план мероприятий по совершенствованию службы скорой помощи и ее материального оснащения), а также сокращение на несколько сотен миллионов рублей планов по строительству в городе детских садов, школ и больниц.

Партии власти предложили не отказываться от важных социальных программ и, отказавшись от финансирования переоснащения правительственной резиденции «Каменноостровский дворец», пустить на их реализацию освободившийся 1 миллиард рублей. Также оппозиционно настроенные депутаты предлагали поступить со строительством государственного дачного фонда в поселке Солнечное-2 за 1,3 миллиарда рублей. Как бы то ни было, но к возмущениям оппозиции партия власти не прислушалась.

Принятие еще одного законопроекта в ТОП-5, который депутаты рассмотрят в третьем чтении 27 июня, но, несомненно, утвердят, вызвало скандал в ЗакСе. Речь идет о предложенном губернатором Георгием Полтавченко документе «О налоговых льготах». Цель нормативного акта вполне разумная - снизить налоги для крупных инвесторов, которые вкладывают средства в экономику города.

В частности, предлагается снизить ставку налога на прибыль с 18 до 13,5 процентов. Но только для тех компаний, которые на протяжении пяти лет вложат в экономику Петербурга более 15 млрд рублей. Любопытно, что пользоваться налоговыми льготами компании смогут в течение семи лет после того, как объем вложенных средств достигнет 15 млрд.

В кулуарах Мариинского некоторые депутаты робко заметили, что в городе, да и в стране в целом, не так уж много компаний, готовых внести в экономику такие средства. Народные избранники предложили сократить сумму инвестиций с 15 миллиардов до 100 миллионов, но предложение не прошло голосование. Парламентарии развели руками, смекнув, что законопроект, вероятно, лоббирует интересы конкретных компаний. Эсеры и «яблочники» считают, что, в частности, той, что будет осуществлять намыв в районе Сестрорецка, и застройщика намыва на Васильевском острове.

Несмотря на каникулы, жизнь на Исаакиевской площади не должна затихнуть. Как уточнили депутаты, она станет менее публичной. В силу того, что на протяжении двух месяцев не будет пленарных заседаний, а также не будут собираться для обсуждения вопросов комитеты и комиссии. Трудиться депутаты намерены на рабочих группах парламента, на которых, в частности, народные избранники занимаются подготовкой будущих законов.

К примеру, 25 июня на Совете фракций ЗакСа парламентарии приняли решение сообща разработать к осенней сессии, которая стартует 5 сентября, законопроект, в котором было бы детально прописано, какими полномочиями обладают городские депутаты, в каком объеме, что они могут требовать, а что нет. Также народные избранники намерены прописать в документе, какое административное наказание понесет лицо или организация, препятствующая законному исполнению своих обязанностей депутатом.

С инициативой о создании рабочей группы, которая занялась бы подготовкой этого законопроекта, выступил «яблочник» Максим Резник. Также в группу вошли единоросс Сергей Анденко, лидер коммунистов в ЗакСе Владимир Дмитриев, эсер Виктор Ложечко, а также глава фракции ЛДПР Максим Яковлев.

Денис Аксенов, «Фонтанка.ру»