Неполная анархия. Что может пойти не так, если сапы в Петербурге приравняют к водному туризму

Депутаты решили всерьез взяться за регулирование сапсерфинга в Петербурге. Некоторые участники рынка опасаются, что это может привести к переделу мест для катания и кивают на Ленинградскую область. А другие уверены, что сейчас в центре города творится беспредел, с которым пора разобраться.

В документе, с которого может начаться новая эра петербургского сапсерфинга, всего три строчки: «водный туризм — туризм с использованием транспортных средств, предназначенных для передвижения по водным объектам в Санкт-Петербурге, или водного инвентаря (катамаранов, аквалангов, сапбордов)». Так предлагается переписать второй абзац первой статьи городского закона «О туристской деятельности в Санкт-Петербурге». А всё самое интересное начнется потом, когда эта база станет обрастать постановлениями и дополнениями.

Один из авторов законопроекта, депутат от «Единой России» Всеволод Беликов, рассказал «Фонтанке», что основная цель инициативы — развитие сап-движения в Петербурге. Потому что сегодня сап по закону — всё равно что мяч. Или надувной матрас. А на практике — массовое явление, которое «требует регулирования».

«Как только оно станет официальным видом туризма, все меры поддержки, какие существуют для туристской отрасли (информационные, организационные, имущественные, финансовые, кадровые), могут распространяться на компании, которые к этому движению относятся, — говорит Всеволод Беликов. — Кроме того, официальный статус — это понятные и прозрачные правила проведения соревнований, прогулок и походов, синхронизация этой деятельности с другим водным транспортом и правовые рамки деятельности всех, кто следит за порядком на воде».

Всеволод Беликов подчеркивает, что ни о каких запретах или штрафах речи нет, только о развитии отрасли и безопасности людей. На крупные сап-мероприятия, такие как фестиваль «Фонтанка SUP», законопроект, по словам Всеволода Беликова, повлияет только в позитивном ключе.

«Организаторы будут знать, кто участвует в мероприятии, а на органы власти будут наложены обязанности по обеспечению порядка и поддержке движения, — говорит депутат. — Этот законопроект написан в интересах жителей и гостей Петербурга, чтобы они получали понятную и безопасную услугу. А те, кто ее организуют, должны понимать, как это делается и что эти правила обеспечивают им сохранение репутации и отсутствие исков. Потому что любое происшествие на воде с использованием сапов — это серьезные проверки различных контрольных органов, которые могут обернуться уголовным преследованием. Никому это не надо».

В сентябре в ЗакСе пройдет заседание рабочей группы, в которую войдут в том числе и представители сап-школ. Пока приглашение депутатов получили трое: руководитель Ассоциации SUP-серфинга в Петербурге Игорь Васильев, чемпион Санкт-Петербурга и России по сапсерфингу, член сборной России Артем Измайлов и победитель Петровского гребного марафона Виталий Попов.

А Всеволод Беликов, который сам ни разу на сапе не стоял, пообещал выйти на сап-прогулку вместе с коллегами из комитета по законодательству. Правда, успеют ли депутаты попробовать то, что берутся регулировать, до конца этого сезона — непонятно.

Некоторые коллеги Беликова, кстати, характеризуют происходящее в сфере сап-серфинга в Петербурге как «полную анархию». Но это, конечно, не так.

Синхронизироваться с другим водным транспортом участники сап-движения смогли самостоятельно еще лет восемь назад, проведя переговоры с перевозчиками. Договоренности были зафиксированы в постановлении городского правительства «Об утверждении правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге», в котором сапы приравниваются к надувным безмоторным судам. Кататься на них в центре города можно только по Зимней канавке, Кронверкскому проливу, Крюкову каналу, каналу Грибоедова, Фонтанке и Мойке, в составе организованной группы, в спасательном жилете и шлеме, и только с 5 до 8 утра — до начала судоходства.

Кроме того, есть федеральные правила использования сап-досок, введенные МЧС России. Так, запрещено кататься на сапе детям младше 7 лет, а также нельзя удаляться от берега дальше чем на 500 метров и кататься при высоте волны более 25 сантиметров. Правила продиктованы в первую очередь ростом числа несчастных случаев на черноморских курортах и в Приморье. В Петербурге случаев, когда кого-то с концами унесло на сапе, пока не зарегистрировано.

Штрафы для нарушителей дисциплины тоже есть. Так, отсутствие спасательного жилета обойдется в 300-500 рублей по статье 11.7, часть 2, КоАП РФ, а покатушки в состоянии алкогольного опьянения — в 1000-2000 рублей по статье 11.9, части 1, 2, КоАП РФ. В обеих статьях, кстати, речь идет о «судне» в целом, а не конкретно о сапе.

Примером сомнительного регулирования в отрасли называют постановление Администрации Гатчинского муниципального округа № 2520 «Об утверждении Правил использования водных объектов для рекреационных целей». В результате одна из самых популярных локаций для сап-прогулок — на реке Оредеж в поселке Сиверский — оказалась в распоряжении одной-единственной компании, которая одна соответствует всем требованиям, перечисленным в документе.

Согласно постановлению, чтобы использовать сапы на территории Гатчинского муниципального округа, надо оформлять право водопользования (для чего необходим собственный участок), иметь свой причал, туалет, раздевалки, помещение для выдачи оборудования и пост спасения. А еще — зарегистрироваться в Едином реестре туроператоров.

В компании «Движение вверх», которая уложилась в указанные нормативы, впрочем, говорят, что это далось не даром: два года ушло на оформление договора водопользования, участок компания «выиграла за 25 миллионов рублей в год», а затем выкупила землю в собственность.

Ассоциация гребцов Санкт-Петербурга на протяжении последних трех месяцев пытается разрешить эту коллизию в досудебном порядке.

«Команда юристов, с которыми мы советовались, не советовала нам судиться с госорганами, потому что постановление не отменят, а судебные издержки обойдутся нам в круглую сумму, — рассказали „Фонтанке“ в ассоциации. — Мы рассчитывали урегулировать конфликт до конца летнего сезона, но ничего не получилось. Поэтому готовим серию обращений в прокуратуру Ленинградской области и в Федеральную антимонопольную службу».

Денис Зинчук — руководитель Ленинградской областной федерации серфинга и партнер «Фонтанки» по фестивалю «Фонтанка-SUP» — видит в попытке дополнительного регулирования сапсерфинга в городе некоторые подводные камни.

«Если сапы приравняют к туризму, можно предположить, что инструкторы окажутся в том же положении, что и гиды, которые сегодня обязаны проходить сертификацию и сдавать экзамен. Вести туристическую группу в поход также должен сертифицированный инструктор, — говорит Денис Зинчук. — Возможно, законопроект приведет к тому, что сап-инструкторов заставят проходить переподготовку, сдавать экзамены и получать корочки».

Это, кстати, не бесплатно. Чтобы попасть в реестр инструкторов-проводников по пешему туризму, надо пройти обучение (стоимость которого составляет от 15 до 70 тысяч рублей в зависимости от региона и обучающей организации) и аттестацию. Так что на сертификации сап-инструкторов вполне можно организовать небольшую индустрию.

При этом в целом в отрасли денег сегодня не так уж и много. Пик популярности арендных сапов, по словам Зинчука, пришелся на прошлый год и постепенно охлаждается. Особенно на фоне доступности снаряда: купить более-менее сносный сап сегодня можно тысяч за десять рублей в любом гипермаркете. Оборот же проката даже в высокий сезон сравнительно невелик: группа из двух-трех инструкторов (а водить группу по речному маршруту в одиночку, по мнению профессионалов, невозможно) за летний сезон может заработать миллион-полтора.

Отсюда надо вычесть расходы на аренду грузовика для перевозки 20-30 сапов и на регулярное обновление инвентаря. Как только температура опускается, набрать группу на прогулку уже практически нереально: ажиотаж спал, и желающих кататься по холодной воде в гидрокостюмах нет. Любители таких приключений уже давно купили собственные сапы и катаются сами.

«То, что нашу сферу берутся регулировать с явным опозданием, — это нормально, „позднее зажигание“ не только у наших законодателей, это во всем мире так», — говорит Зинчук.

Руководитель Ассоциации SUP-серфинга в Петербурге Игорь Васильев считает, что сегодня стоило бы не пытаться регулировать сап-прогулки и прокаты, а развивать региональный сап как гребной спорт.

«Мы только что вернулись с чемпионата России по сапсерфингу в Волгограде, — рассказал он. — Можно сказать, что Санкт-Петербург выглядел как сирота на фоне других регионов, таких как Москва и Саратов, где спортсменов поддерживают местные власти, обеспечивают форму и оборудование. И это притом что в нашем городе очень удачные условия для тренировок. А сапсерфинг не сегодня — завтра станет олимпийским видом спорта».

Игорь Васильев считает, что в рабочую группу по обсуждению законопроекта необходимо включить больше представителей отрасли. «Возможно, в регулировании ничего страшного и не будет, но непонятно, зачем оно нужно, — говорит он. — Зачем нас к туризму приравнивать? Если сертифицировать инструкторов — то кто будет этим заниматься? Специалисты, которые весла в жизни не держали?»

А инструктор-спасатель и тренер спортивной команды Beavers SUP Team Ася Васильева считает, что инициатива пойдет отрасли только на пользу.

«По регулированию нашей деятельности у нас самих, у нашего сообщества уже не раз возникали такие мысли, мы даже обращались с ними к руководству города, — говорит она. — Было бы прекрасно, если бы наконец-то создали свод правил, которыми мы могли бы сами пользоваться и в качестве примера показывать новым участникам рынка. Потому что сейчас происходит беспредел. На каналах достаточно много людей, оказывающих некачественные и, я бы сказала, даже небезопасные услуги. Поэтому наш путь вперед — это, конечно, обязательная сертификация, обучение гидов-проводников и инструкторов водного спорта. Против платной сертификации мы ничего не имеем».