«Хватит нянчиться с этими субъектами». Что сказали на Юридическом форуме об иноагентах

В первый день Юридического форума, который проходит в Петербурге с 19 по 21 мая, говорили об иноагентах. Докладчики рассказали об истории института иноагенства и о том, как он формировался в России и почему именно с 2022 года число агентов начало быстро расти, и обсудили, как бы с ними еще побороться. Споров по теме не было.

Модератор сессии Виктор Блажеев, ректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина ввел присутствующих в курс дела — рассказал про геополитическую нестабильность, попытки недружественных государств вмешиваться во внутренние дела нашей страны и обратился к директору департамента информации и печати МИДа РФ Марии Захаровой. Спросил, зачем в России приняли закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в народе — закон об иноагентах: «Это принцип зеркальности или один из способов защиты нашего суверенитета?»

Захарова ответила: «И то и другое: кто-то скажет, а что нам важнее, разве гримасничать и переругиваться, нежели сохранять суверенитет и защищать его? Конечно, защищать суверенитет намного важнее». Однако она считает, что, отвечая на этот вопрос, важно понимать, как этот закон активировался теми, кто его изобрел. И сделала короткий экскурс в историю: «Когда вроде бы всё международное сообщество <…> договорилось об уважении одного из основополагающих принципов Устава ООН о невмешательстве во внутренние дела, о необходимости поддержания свободы слова, развития средств массовой информации, сложилось ощущение у всех, что каждый будет действовать в этих рамках без какого-то переигрывания. <…> Но вдруг оказалось, во-первых, что для многих стран, в первую очередь для Запада, это всё остается только словами, как такой надводной частью айсберга. А под водой — ужас и страх в виде субсидирования того, что именно подрывает национальный суверенитет и, кстати говоря, безопасность, а может быть, в нашем случае и то и другое, учитывая, что было в 90-е годы на Кавказе».

Захарова напомнила, что в 2021 году «в Питере, вот прямо на этой площадке, мы как Министерство иностранных дел провели рабочий завтрак, посвященный проблематике иностранного агентства. Это, наверное, была первая по-настоящему без как бы фиги в кармане открытая дискуссия с привлечением иностранных средств массовой информации, и удавшаяся попытка начать серьезный разговор о том, что это такое, — и ответная мера, и в то же время уникальное законодательство, которое не призвано третировать кого-то, сегментировать по политической окраске и уж тем более подвергать каким-то там репрессивным мерам <…>, специально разработанное с учетом мирового опыта. И как ответная мера, и как мера защитного характера. <…> Мы делали это всё под улюлюканье Запада». По ее словам, в итоге через пару лет многие иностранные агенты, которые уже к этому моменту имели этот статус, уехали.

Глава департамента МИД напомнила, что российский закон был ответом на внезапно начавший действовать закон FARA (Foreign Agents Registration Act) — Закон о регистрации иностранных агентов в США, принятый в США 1938 году в качестве противодействия идеям гитлеризма: «Не скорректированный должным образом, он превратился в репрессивный инструмент. В принципе, могли бы, наверное, что-то подработать, но не стали, и под каток этого закона спустя более 70 лет попали миролюбивые, соответствующие законодательству США и всем международным договоренностям в сфере массовой информации, в первую очередь телеканал Russia Today, который на собственной, так сказать, шее, шкуре и всем остальном почувствовал, что такое применение репрессивного американского законодательства». Второй мишенью этого закона она назвала Марию Бутину: «беззащитная девушка, которая на тот момент была студенткой и находилась на территории Соединенных Штатов Америки <…> она стала инструментом внутриполитической борьбы». Захарова рассказала, что на репрессивный закон мы ответили после того, как с его помощью была осуществлена прямая агрессия против российских журналистов, российских общественных деятелей.

«Вой на болотах длился несколько лет. <…>. Коллективный Брюссель, Франция, Германия, Британия, Канада и, естественно, Соединенные Штаты Америки кричали, они давились слюной: как мы смеем <…> ни в коем случае нельзя ни разрабатывать, ни применять закон об иностранных агентах», — говорит директор департамента МИД.

А потом напоминает, что в 2024 году Франция в законе о борьбе с иностранным влиянием расширила список враждебных стран, внедрила упрощенный порядок высылки лиц, подозреваемых в работе на иностранные спецслужбы. «Что это значит — подозреваемые? Не уличенные, не признанные ни судом, ни сами не признавшие. По сути, по доносу. <…> Германия, как же она кричала, надрывалась, бедная». Захарова поясняет, что Германия в закон о защите от иностранного влияния вводит тотальный контроль. За кем? Китайскими, российскими культурными центрами. «Ну и конечно, в авангарде демократических практик британцы, — сообщает она. — С июля этого года они планируют дать старт системе учета иностранного влияния Foreign Influence Registration Schem — FIRS. Самый жесткий режим будет внедряться в отношении именно России: каждый, кто осуществляет любой вид деятельности, связанной с государственными и правительственными российскими структурами, а это получается и посольство даже, и туристическое агентство, и любое НКО, должны зарегистрироваться в особом реестре. Иначе до пяти лет лишения свободы. Если воспринимать эту норму буквально, то, получается, можно отправить человека за решетку, за, ну, например, новогоднюю открытку, там же стоит какой-нибудь штамп „Почты России“ или что-нибудь такого же плана. Всё, что будет названо токсичным контентом».

А в Европейском союзе с июня 24 года от всех НКО требуется публикация отчетности, если в структуре их ежегодного финансирования иностранная доля составляет более 50 тысяч евро — не разовая выплата, не ежемесячная, а доля ежегодного финансирования то есть примерно 4 тысячи евро в месяц.

И американское законодательство ужесточилось. С недавних пор наказание за уклонение от регистрации увеличилось, с пяти до сразу — просто вертикальный взлет — десяти лет тюремного заключения.

«Этот список можно продолжать бесконечно. Причем именно эти страны больше всех кричали и продолжают кричать, когда другие страны в ответ на применение ими их законодательства в отношении своих СМИ, общественных деятелей или каких-то структур, разрабатывают свои собственные законы, — говорит Захарова. — Грузия — ярчайший пример, Венгрия, Киргизия, Республика Сербская, ну и, конечно, наша страна, Китай то же самое».

Яна Лантратова, председатель комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, общественных и религиозных объединений, говорила о вовлечении детей и молодежи в деструктивную деятельность: «Наших детей воспитывают Сеть, Паутина. Оттуда они берут всё то, что потом формирует их характер. Сегодня распространением такого контента в сети Интернет занимаются в том числе и вражеские спецслужбы».

В качестве примеров опасного контента в интернете она назвала группы смерти, онлайн-движение «Колумбайн»*, вовлечение детей в алкоголизм, наркоманию, азартные игры… «Роскомнадзор за прошлый год закрыл 660 тысяч групп с опасным содержанием, из которых 25 тысяч групп — детская порнография, 23 тысячи групп — детские суициды и миллион аккаунтов экстремистского характера заблокировано в мессенджерах. Но есть информация, которая не попадает под понятие „деструктивный контент“. Вот, например, фотография ребеночка, стрелочкой указано, сколько стоят его органы, рядом фотография „Мерседеса“. И написано: „Продай ребенка на органы и живи свое удовольствие“».

Дети в опасности, потому что в Сети их вербуют в том числе СБУ Украины, они играют в игры, типа Call of Duty, предупреждает Лантратова. «Помимо чудовищной жестокости, которая присутствует в игре, там все без исключения русские военнослужащие и добровольцы, лояльные Москве, представлены в роли убийц мирных жителей, цель которых — сеять хаос на сопредельных территориях и захватывать новые территории». В то время как в Соединенных Штатах есть целое исследование — «Убедительная сила видеоигр», которое анализирует, как и через какие технологии, видеоигры можно детям привить те или иные ценности, у нас этим никто не занимается. Лантратова упрекает российских законодателей в том, что одна из любимых тем в видеоиграх — ЛГБТ**, а «у нас принят закон, который запрещает пропаганду, но, к сожалению, он не касается видеоигр».

Книжки вообще ужас: первая тема — предательство. Живи в свое удовольствие, не объединяйся. Вторая тема — это человек как животное. Книжка про девочку, которой нужно притвориться божьей коровкой, чтобы ее полюбили родители или друзья. Тема антипатриотизма: книжка «Солдатик», где написано «солдатик снял мундир», и никто не обвинил его в том, что он дезертир. <…> Книжка «Словарь Урала», где написано «Иван — это тупой русский, гнить — это жить в России, я гнию — это значит существую в пределах Российской Федерации, где родился, там и сгнил», выпущена при поддержке Ельцин-центра. Книжка «Токсичные родители, или Как вернуть себе нормальную жизнь», поддерживающая аборт и призывающая убежать из дома. В игрушках образ позитивного героя померк. Шрек, корпорация монстров, Гринч — с внешними и внутренними изъянами. «А со временем вообще пошла демонизация игрушек, — говорит депутат. — Это мягкие игрушки с бензопилой, с клыками, рогами, Хагги Вагги, которые, оказывается, ночью оживают и убивают детей».

Лантратова рассказала, как в «Детском мире» покупала игрушку и услышала сзади голос маленькой девочки: «Мама, купи мне гробик». Это популярные куклы-монстры, куклы в гробах. Заинтересовалась, кто их производит. Компания Mattel. Она в 2022 году представила миру первую трансгендерную куклу Барби и тогда же, по словам депутата, перевела миллион долларов на поддержку ВСУ Украины: «То есть они нам продают чуждые нам ценности, деструктивные, а на вырученные деньги воюют против нас».

Вован и Лексус, называющие себя пранк-журналистами, напомнили о своих разговорах с российскими кумирами. Как сказал Владимир Кузнецов (Вован): «Спасибо Минюсту, что обращает внимание на наши материалы и принимает соответствующие меры». И представил «небольшую подборку, наверное, такое лучшее, любимое только для вас, что мы за несколько лет сделали, — основные высказывания наших кумиров, я надеюсь, что бывших». Это отрывки из пранков с Толоконниковой***, Смольяниновым****, Макаревичем*****, Акуниным******, Улицкой*******, Быковым********, Шендеровичем********* и т. д.

Алексей Столяров (Лексус) посетовал на то, что наше законодательство в отношении иноагентов недоработанное: «Статус иностранного агента, ну, он как бы нейтральный. Там <…> не прописано того, что прописано у нас, допустим, в 275-й статье Уголовного кодекса про деятельность, которая направлена против безопасности Российской Федерации. То есть у нас иностранный агент — это человек или организация, которые ведут политическую или иную деятельность, при этом имеют иностранное влияние или финансирование. Но не сказано, что это обязательно деятельность, которая направлена против России. И поэтому есть определенные пробелы. Плюс то, что приняли недавно в Великобритании, это ранжирование по странам. У нас тоже есть определение недружественных стран, Министерство иностранных дел определяет это, я думаю, что прописать такое в законе стоило бы».

На самом деле за рубежом за нарушение иноагентского законодательства наказывают не только россиян. Дмитрий Самигуллин, управляющий партнер адвокатского бюро RBL привел примеры его использования в разных странах: «Мы сейчас говорим не только о специальном отношении к России. На самом деле много случаев, где привлекают к уголовной ответственности и граждан других стран. В мае 2024 года конгрессмен США Энрике Роберто Куляр с женой были обвинены в коррупции и нарушении запрета на деятельность в интересах иностранных принципалов без регистрации по закону FARA. Им инкриминировалось получение взяток на сумму более 600 тысяч долларов США от иностранных компаний из Азербайджана и Мексики с целью влияния на политику Америки».

А в Австралии в 2023 году был осужден Ди Сайн Дуонг, бывший кандидат от либеральной партии штата Виктория, которого осудили на 12 месяцев тюремного заключения. Суть обвинения — попытка иностранного вмешательства от имени коммунистической партии Китая на федерального министра образования. Следующая страна, показавшаяся ярким примером адвокату, — Чехия. «Совсем свежий кейс — от 2 апреля 2025 года, где правительство Чехии по рекомендации чешской контрразведки включило в национальный санкционный список белорусскую журналистку Наталью Судленкову. Она живет в Чехии уже 25 лет, но ее обвинили в тайном сотрудничестве с главным управлением генерального штаба Вооруженных сил России ГРУ, в том числе в распространении российской пропаганды. И теперь 60-летняя журналистка вынуждена покинуть страну. И еще один: генпрокурор Чехии подал апелляционную жалобу на оправдательный приговор в отношении чешской учительницы, которая позволила себе на одном из уроков чешского языка сказать свое мнение относительно того, что происходит сейчас с Россией и Украиной. Оно не соотносится с официальной позицией Чехии, ее обвинили в отрицании, одобрении и оправдании геноцида».

Адвокат сделал выводы. Первый: во многих странах, включая США, Австралию, действует более жесткая, по сравнению с Россией, модель законодательства об иностранных агентах. Второй: в России практика применения иноагентского законодательства действует более сбалансированно с оптимальным подходом при привлечении к ответственности. Третий: в современном мире любое суверенное государство вынуждено регулировать отношения с помощью специального законодательства об иностранных агентах. «На примере Чехии мы видим, что в отсутствие специального закона государство применяет те меры и нормы, которые есть у него в настоящий момент. А зачастую они более жесткие, чем предусмотрены в специальном законодательстве».

Правда, замминистра юстиции Российской Федерации Олег Свириденко такую «мягкость» России осуждает: «Хватит нянчиться с этими субъектами, которые, в общем-то, ничего хорошего для нашей страны не приносят». И предлагает за умышленное уклонение лица от регистрации в качестве иностранного агента ввести уголовную ответственность, как в некоторых странах.

По его словам, из 579 физических лиц более 250 находятся за границей. «До недавнего времени препятствием для их привлечения, как к уголовной ответственности, так и административной было то, что они уехали <…>. Но с учетом нынешних изменений, законом разрешено судебное разбирательство без участия сбежавших из страны иностранных агентов. Это так называемый заочный приговор. Поэтому могут бегать, могут убегать, но мы всё равно такие уголовные дела будем возбуждать и будут уголовные приговоры».

Олег Свириденко сообщил, что в первом чтении Госдумой принят законопроект, который предусматривает возможность привлечения иностранных агентов к административной ответственности, даже если они не имеют адреса регистрации в России.

Он напомнил о созданных механизмах контроля за деньгами, заработанными иноагентами в России: Сбербанк открыл специальные рублевые счета, на сегодня — 561 счет, из них 88 юридических и 473 физических. «Я думаю, что в конце концов все агенты будут иметь эти спецсчета. Это в определенной степени блокировка использования тех денег, которые они зарабатывают в России».

Свириденко показал участникам сессии слайды, на которых представлены иноагенты, в прошлом представители исполнительной и законодательной власти РФ. Например, бывший председатель правительства Касьянов**********, бывший глава МИДа РФ Козырев***********, бывший заместитель министра финансов Алексашенко************, депутат Госдумы Пономарев*************. «Дальше вы увидите бывших представителей депутатского корпуса и власти. Все известные — Невзлин**************, Яшин***************, Волков****************, Ройзман*****************. Кстати, мэр. Экс-мэр. На сегодняшний день более 14 депутатов регионального и муниципального уровня прекратили свою депутатскую деятельность». Иностранное влияние не обошло стороной даже адвокатов и крупный бизнес. Но этим-то, казалось бы, чего им-то надо? Конечно же, СМИ и спорт <…> Даже чемпион мира есть, Каспаров Гарри Кимович******************. Все персонажи — это как государство в государстве, только, слава богу, они за границей находятся». Перечислил и религиозных деятелей: «Видимо, им понадобилось отмолить грех этих предателей родины».

Спикер задает вопрос: «Что же делать?» И сам на него отвечает, приведя в пример страны (США, Канада, Великобритания, Австралия), где введены штрафы до 10 тысяч долларов и тюремное заключение сроком до пяти лет «за умышленное нарушение любых положений законодательства об иноагентах». Он объясняет, что в российском законодательстве штрафные санкции за совершение аналогичных нарушений физическими лицами составляют от 30 до 50 тысяч рублей. А уголовная ответственность может наступить только в случае неоднократного нарушения закона в течение календарного года, срок — до двух лет. «Столь незначительные суммы штрафов не способствуют соблюдению закона лицами, признанными иностранными агентами, а сами иноагенты до последнего времени торжествуют по факту их включения в реестр. И особо не спешат не только добровольно регистрироваться, но и элементарно соблюдать закон. Если взять наш реестр, который состоит из 990 лиц, то доброволец (физлицо) там всего один, остальные — юридические лица. И еще сравнение: с 2012 до 2025 года в России зарегистрировано 990 иноагентов, в Америке — 10 241». Чиновник уверяет, что в США большая часть — добровольцы.

«Интересно бы знать, а почему так они быстренько спешат в этот список, да потому что уголовная ответственность применяется немедленно за то, что ты еще даже не делал, а только собирался делать».

Женя Авербах, «Фонтанка.ру»

* «Колумбайн» — террористическая организация, деятельность запрещена на территории РФ.

** ЛГБТ — признано экстремистской организацией и запрещено в России.

*** Иноагент, внесена Росфинмониторингом в список экстремистов и террористов.

**** Иноагент, внесен Росфинмониторингом в список экстремистов и террористов.

***** Иноагент.

****** Иноагент.

******* Иноагент.

******** Иноагент.

********* Иноагент.

********** Иноагент, внесен Росфинмониторингом в список экстремистов и террористов

*********** Иноагент.

************ Иноагент.

************* Иноагент, внесен Росфинмониторингом в список экстремистов и террористов.

************** Иноагент.

*************** Иноагент.

**************** Иноагент, внесен Росфинмониторингом в список экстремистов и террористов.

***************** Иноагент.

****************** Иноагент, внесен Росфинмониторингом в список экстремистов и террористов.

******************* Иноагент.