Утерянная мечта. 50 лет Хельсинкскому соглашению

50 лет назад в Хельсинки, на берегу бухты Тёёлёнлахти посреди парка Гесперии, во дворце «Финляндия», построенном великим Алваром Алто, состоялась церемония, невиданная по размаху со времен Венского конгресса 1814 года, подведшего итог разгрому Наполеона в Европе.

Лидеры 33 стран Европы, США и Канады подписали знаменитый Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Среди них генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев, президент США Джеральд Форд, премьер-министр Великобритании Гарольд Вильсон, президент Франции Валери Жискар д’Эстен, канцлер ФРГ Гельмут Шмидт.

Последние саммиты такого уровня — знаменитые встречи Сталина с президентами США и премьерами Великобритании в Тегеране, Ялте, Потсдаме. Тогда победители гитлеровской Германии делили сферы влияния в послевоенной Европе и отчасти в Азии. Скорее, итоги встреч сводились к временному перемирию, а не прочному миру.

Уже в 1946 году началась холодная война, которая много раз грозила скатиться в ядерную. Берлинский кризис 1948 года, Корейская война, Суэцкий кризис 1956 года, Берлинский кризис 1961-го, Карибский кризис 1962-го. «Ветер века, он дует в наши паруса», — декларировал Александр Твардовский в 1950-х. Советская экономика росла быстрее американской, был достигнут ядерный паритет с Западом, все больше стран «третьего мира» склонялись к союзу с СССР.

Между тем к середине 1960-х стало понятно: ядерная война — взаимное уничтожение. Готовность Никиты Хрущева на излишний риск в отношениях с Западом стала одной из причин его смещения. Советский Союз со все большим трудом выдерживал существовавшие при Никите Сергеевиче темпы гонки вооружений. Гонка за американской экономикой перестала приносить успехи.

В 1963 году среднегодовой темп прироста национального дохода снизился до 4% против 12% в середине 1950-х годов. Прирост объёмов продукции в семилетке составил лишь 14% вместо изначально запланированных 70%. В группе промышленности Б (производство потребительских товаров и услуг) падение роста составляло 40%; в сельском хозяйстве рост в 1963 году достиг нулевой отметки. В 1970 году один работник советского сельского хозяйства собирал 4,5 тонны зерна в год, один американец — 54,7 тонны; соответственно мяса производили — 320 и 4570 килограммов, молока — 2,8 и 11,8 тонны.

Национальный доход СССР составлял лишь 53% от американского: резко замедлился рост уровня жизни населения, увеличился товарный дефицит, усилилась инфляция, ухудшилось качество многих видов продукции. В 1964 году возник дефицит хлеба, и СССР впервые был вынужден закупать зерно за границей; повышение цен на мясо вызвало недовольство населения, в том числе знаменитые протесты в Новочеркасске.

Начавшиеся после снятия Хрущева «косыгинские» реформы, дававшие больше самостоятельности предприятиям, дали толчок экономике, но без западных технологий разрыв с конкурентами был непреодолим.

Тогдашний заместитель председателя Совета Министров СССР Н. К. Байбаков констатировал: «технический уровень буровых работ не отвечает современным требованиям, особенно глубокого бурения, что замедляет темпы сооружения скважин и повышает их себестоимость… За последние 5 лет скорость бурения оказалась ниже предусмотренных контрольными цифрами на 60%, а фактическая стоимость бурения — выше почти на 33%».

Появились и новые внутри- и внешнеполитические угрозы. В 1967 году Израиль разгромил своих арабских соседей, на стороне которых был Советский Союз. В 1968 Коммунистическая партия Чехословакии без отмашки из Москвы решила строить «социализм с человеческим лицом». Это грозило монополии существующей власти во всех странах Варшавского договора. СССР и его восточноевропейские союзники вынуждены были ввести войска в Прагу, поменяли руководство страны. Это вызвало недовольство и протесты и у части советской интеллигенции, появляются «диссиденты» с такими известными всему миру лидерами, как Александр Солженицын и Андрей Сахаров. Отношения с Китайской Народной Республикой — на грани войны. 2 марта 1969 года 300 китайских солдат встретили пулеметным огнем советский пограничный патруль, высадившийся на пустынном островке Даманский, расположенном на реке Уссури.

СССР нужна была передышка, чтобы справиться с внутренними и международными проблемами. Похоже складывались дела и на противостоявшем социалистическому лагерю Западе.

Небывалый послевоенный экономический подъем в США и Западной Европе — «экономическое чудо» в Германии, Италии, Японии — к концу 1960-х исчерпан. Америка все больше застревала во Вьетнаме, а в 1975 году проиграла вьетнамскую войну. В результате Уотергейтского дела был объявлен импичмент президенту Никсону. Прошли студенческие бунты, появились «новые левые». В Италии, Германии, Испании действовали террористы. Шла война Великобритании с католическими сепаратистами Северной Ирландии. После войны Судного дня между Израилем и его соседями в 1973-м резко выросла цена на нефть. Увеличивались инфляция и уровень безработицы.

Снижение уровня международной напряженности к концу 1960-х годов оказалось в интересах и Запада, и Востока. «Детант», как стали называть период такого смягчения, не означал идеологических компромиссов. Обе стороны рассматривали его как временную передышку.

Одним из творцов детанта считается советник по национальной безопасности и госсекретарь США при президенте Никсоне Генри Киссинджер. В мае 1972 года Никсон приезжает в Москву. С Брежневым они подписывают Договор об ограничении систем противоракетной обороны, первый Договор об ограничении стратегических вооружений. В июне 1973 года саммит происходит в Вашингтоне: подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны. Следующий — в июне–июле 1974-го в Москве — завершился подписанием Договора о запрещении испытаний ядерного оружия на земле, под водой и в космосе. В ноябре того же года Леонид Брежнев и Джеральд Форд встречаются во Владивостоке и подписывают соглашение об установлении паритета в области стратегических средств доставки ядерного оружия.

Другим важным инициатором детанта стал канцлер Западной Германии Вилли Брандт. Первый руководитель ФРГ, участник сопротивления нацистам, он считал единственным шансом на мирную Германию «новую восточную политику» — признание сложившегося после Ялты и Потсдама статус-кво. При нем ФРГ официально признала послевоенные границы с Польшей и Чехословакией. В 1972 году ГДР и ФРГ признали друг друга, после чего началось признание ГДР со стороны остальных государств, а в 1973 году она была принята в ООН.

Советский Союз получил возможность закупать на Западе широкий набор технологий и высокотехнологическую продукцию. Подписали советско-западногерманский договор «газ — трубы», контакт на поставку 10 000 тяжелых немецких грузовиков, германские фирмы помогали строить Оскольский электрометаллургический комбинат, в США закупали зерно, французы помогли с внедрением цветного телевидения, итальянцы — со строительством ВАЗа, американцы и немцы — КамАЗа, IBM продала лицензии на производство ЭВМ. Начались обмены учеными, аспирантами, студентами.

Уход с поста Брандта, импичмент Никсона, ранняя смерть президента Франции Помпиду снизили темпы сближения. Продолжалась борьба за доминирования в Третьем мире. При поддержке США свергли левые правительства Чили и Аргентины, к власти там пришли военные. Советский Союз поддерживал палестинцев в их борьбе с Израилем, повстанцев в Анголе и Мозамбике, сражавшихся с португальцами.

Хельсинкское соглашение — не начало и даже не высшая точка разрядки, оно нужно было, чтобы удержать статус-кво. Главное в нем для СССР — признание принципа нерушимости границ (то есть раздела Германии на ГДР и ФРГ и признание республик Прибалтики частью СССР). Взамен СССР и его союзники согласились на гуманитарную «третью корзину». Там провозглашалось «уважение к правам человека и к его фундаментальным свободам: свободе обмена мыслями, свободе совести и религии, свободе передвижения», а эти принципы скверно сочетались с советской системой.

В сущности — повторялись принципы «Декларации прав человека», принятой ООН и парафированной СССР. Было понятно, что правозащитники внутри страны будут ссылаться на документ, принятый в Хельсинки. Но на этот случай существовали КГБ и его 5-е управление. Генри Киссенджер прямо говорил советскому министру иностранных дел: «Господин Громыко, что же мы с вами спорим о каких-то тонкостях и нюансах! Ведь всем и так ясно, что Советский Союз никогда не поступится своими интересами, что бы в этот документ ни записали».

В отличие от Советско-Германского договора 1939 года о ненападении в Хельсинкском соглашении не было никаких секретных протоколов. И так было ясно: страны Варшавского договора обладают только ограниченным суверенитетом. В случае чего Советский Союз может ввести туда свои войска — и это войной с Западом не угрожает. Так было в 1953 в ГДР, в 1956 — в Венгрии, в 1968 — в Чехословакии.

Итак, после Хельсинки время должно было остановиться, словно в гетевском Фаусте. Но оно продолжало двигаться, в основном в пользу СССР. Дружественные режимы пришли к власти в Ираке, Йемене, Алжире, Ливии, Анголе, Мозамбике, Эфиопии — там появились советские военные инструкторы. В Никарагуа — социалистическая революция. В Сальвадоре — коммунистические партизаны. В 1978 году — исламская революция в Иране, американское посольство захвачено исламистами. В 1979-м советские войска входят в Афганистан. Запад, кажется, близок к поражению. Хельсинки становится не слишком нужным.

Тем более что СССР больше не стремится к экономическим реформам. Углеводороды позволяют наращивать военный бюджет, а уровень жизни не снижается, а медленно, но увеличивается.

Ситуация меняется в начале 1980-х. В Америке президентом выбирают Рональда Рейгана, взвинчивающего гонку вооружений. Начинаются смерти престарелых советских членов Политбюро. Состояние экономики, кроме оборонки и добычи нефти и газа, все более печальное. Война в Афганистане успехов не приносит. В Польшу, где начинается движение «Солидарности», вводить войска невозможно. Новый генеральный секретарь Юрий Андропов констатирует: «Мы не можем рисковать. Даже если Польша будет под властью „Солидарности“, то это будет одно. А если на Советский Союз обрушатся капиталистические страны, а у них уже есть соответствующая договорённость с различного рода экономическими и политическими санкциями, то для нас это будет очень тяжело. Мы должны проявлять заботу о нашей стране, об укреплении Советского Союза. Это наша главная линия».

СССР держит статус-кво до 1987 года. А потом начинается борьба за новое смягчение международных отношений. Но уже с гораздо более слабых позиций. СССР перестал существовать. Надо все делать вовремя.