Муниципальный фильтр снизят не ради оппозиции

Реформа местного самоуправления может привести к снижению муниципального фильтра на выборах губернатора в 5 раз. В своем докладе, подготовленном для Общероссийского народного фронта, о реформировании самой близкой к народу власти, Институт социально-экономических и политических исследований предложил оставить будущим кандидатам право собирать всего 2-3% голосов местных депутатов. А это значит, что с одной стороны, у петербургской оппозиции может появиться шанс провести больше своих претендентов на губернаторских выборах, а с другой, на идее объединения оппозиции вокруг одного реального лидера можно будет поставить крест.

«Давайте местному самоуправлению дадим ровно столько, сколько означает местное самоуправление. Потому что ряд наших чиновников «подзаигрались» в политику», - произнесла на форуме ОНФ во время встречи с Владимиром Путиным в начале декабря сопредседатель движения Ольга Тимофеева. И с этого момента стало ясно: органам МСУ указали на их место. Вне политики. Фактически для большинства экспертов озвученная идея сразу обнажила главную политическую задачу Кремля на ближайшие полгода — убрать прямые выборы мэров.

Официально фонду ИСЭПИ, через который собираются основные средства для деятельности ОНФ, понадобилось чуть больше 10 дней, чтобы составить аналитический отчет с двумя планами реформирования системы муниципальной власти. Оба, как и предсказывали аналитики, предполагают отказ от выборности мэров. Но в первом случае предлагается вообще отказаться от МСУ второго уровня, то есть городских округов и муниципальных районов, и оставить только МСУ первого уровня (городские и сельские поселения и внутригородские образования). Во втором варианте ни от чего не отказываются, а наоборот, создают даже еще один уровень муниципалитетов — городскую агломерацию.

Впрочем, какой бы из этих вариантов ни был взят за основу предстоящей перестройки МСУ, напрямую реформа местную власть Петербурга не затронет. Как пояснил заместитель исполнительного директора ИСЭПИ Александр Пожалов, во время работы над докладом эксперты решили оставить за скобками систему местного самоуправления двух столиц. «Мы учитывали послание президента, которое в первую очередь касалось таких муниципальных образований, как города и поселения. А устройство городов федерального значения требует отдельной проработки», - заметил он в беседе с «Фонтанкой».

Тем не менее, в докладе ИСЭПИ есть пункт, который непосредственно повлияет на Северную столицу, а именно предложение о снижении количества подписей депутатов, необходимых для выдвижения в губернаторы.

Эксперты отметили, что реформирование МСУ по первому варианту потребует изменения порядка выборов глав субъектов РФ и используемой на них модели «муниципального фильтра». В настоящий момент он состоит из двух элементов: числового и географического. Потенциальные кандидаты в губернаторы должны собрать не менее 5-10% подписей не менее чем в трех четвертях муниципальных образований. «Опыт показал, что этот барьер оказывается для многих неподъемным. Если обратиться к Москве, то можно вспомнить, что в столице 146 МО. Проходной барьер находился на уровне 6%. Таким образом, претендентам нужно было собрать 111 подписей в 110 округах. Для многих это оказалось непреодолимым значением. Поэтому даже Сергей Собянин открыто призывал подписываться за своих соперников», - поясняет Пожалов.

Сейчас в Петербурге для выдвижения кандидатам, согласно городскому закону, надо собрать не менее 10% (но не более 15%) голосов муниципальных депутатов не менее чем в 75% округов. В числительном выражении это минимум 165 подписей в 83 образованиях (из 111). Именно от этих цифр должны отталкиваться политические силы, желающие участвовать в выборной гонке за кресло градоначальника. И именно они станут своеобразным Рубиконом на муниципальных выборах 2014 года.

Но эксперты фонда предложили два плана либерализации сложившейся ситуации. Первый — снижение «географического барьера» до 50%. В случае его принятия для выдвижения кандидата в губернаторы Петербурга в 2016 году политической силе потребуется для начала, то есть в 2014-м, провести по три представителя в 55 округов. Такая система позволяет сосредоточить силы в нескольких наиболее перспективных районах. Согласно второму плану, муниципальный фильтр снижают до уровня 2-3%. Для Петербурга этот показатель будет равен 33-50 депутатам. Такие цифры под силу вполне одолеть не только парламентским партиям, но и новым политическим силам.

С учетом того, что муниципальных депутатов у оппозиции и так мало, а подавляющее большинство образований находится под контролем «Единой России», фильтр является непроходным для большинства представителей оппозиции. Ни у одной оппозиционной партии в Петербурге нет необходимого количество местных депутатов. Так, «Справедливая Россия» имеет всего 96 депутатов в 34 округах. У КПРФ дела обстоят лучше. А вот «Яблоко» откровенно оказывается «в пролете» - у них всего два депутата.

В таких условиях для того, чтобы составить хоть какую-то конкуренцию партии власти, оппозиция собиралась в следующем году и в 2016-м объединяться вокруг одного кандидата. Желание не спонтанное, попытки уже предпринимались, но ситуация меняется, и во многих субъектах эту идею смогли реализовать с переменным успехом. В Петербурге о совместной работе договорились непарламентские «Парнас» и партия Навального и полупарламентская «Гражданская платформа». Но снижение фильтра поставит крест на этой инициативе. Ведь для продвижения своего человека потребуется меньше сил, а следовательно, «терпеть» своих идеологических противников или, что еще хуже, идеологических сторонников смысла не будет.

Эксперты не уверены, что власть пойдет на снижение барьера. В частности, профессор Европейского университета, политолог Дмитрий Травин обращает внимание, что пока «это просто предложение». «Таких предложений курсирует много, и не обо всех нам становится известно. Как именно поведет себя власть, как она его проанализирует, будет понятно позже. Пока я не вижу предпосылок к подобному решению, власти и так неплохо», - говорит он.

В самом фонде считают, что «переход на одноуровневую модель МСУ может стать предпосылкой к демократизации системы прямых выборов губернатора». А значит, «преобразования системы МСУ целесообразно завершить, как минимум, за год до выборов депутатов Госдумы РФ». Поэтому, надеются они, поправки к законам об МСУ примут до конца весенней парламентской сессии 2014 года. Так что возможно, уже следующие муниципальные выборы в Петербурге пройдут по совсем новым раскладам.

Ольга Мясникова,
«Фонтанка.ру»

© Фонтанка.Ру