Петербург и Ленобласть: объединять будем?

Не обращая внимания на отрицательное отношение к объединению главы Ленинградской области, губернатор Петербурга заявила сегодня, что намерена инициировать вопрос об объединении двух субъектов. И обсуждать это она будет с Владимиром Путиным как с главой нового правительства РФ. Вопрос, о котором судачат в кулуарах уже не первый год, до сих пор не был вынесен на суд граждан.

Валентина Матвиенко намерена-таки инициировать вопрос об объединении Санкт-Петербурга и Ленинградской области в единый субъект федерации. И обсуждать это она будет с Владимиром Путиным как с главой нового правительства РФ. Об этом глава северной столицы заявила по окончании съезда "Единой России" в Москве.

Подчеркнув экономическую важность подобного шага, Валентина Матвиенко отметила, что руководители соседних регионов этого не понимают. В качестве главных аргументов укрупнения (слияния?) ранее она называла возможность более эффективно использовать земельные ресурсы, энергетические мощности, создать равные условия для жителей двух регионов. В Петербурге не хватает места для промышленных предприятий, а в случае объединения появилась бы возможность вывести их за пределы города, придав новое развитие как городу, так и области.

И в городе, и в области попытки проведения референдума с 90-х годов прошлого века так и не завершились успехом. Напомним, что Ленинградская область в статусе самостоятельного субъекта находится уже 80 лет. Рассуждать сейчас о том, в какой форме возможен процесс объединения — слияния, поглощения, сосуществования, пока рано. Как, опять-таки, возможно, будет происходить процесс формирования властных структур — никто не знает. Лишь слухи и паника среди чиновничьего аппарата наводят наблюдателей на мысль, что решение вопроса — причем положительное — все ближе.

Глава Петербурга последовательно продвигает идею объединения двух субъектов федерации. О своей позиции по этому вопросу она заявила еще в середине лета 2007 года в эфире радиостанции «Эхо Москвы в Петербурге».

В середине декабря 2007 года Смольный пошел в открытое наступление - инициировал проект закона о пригородных зонах Санкт-Петербурга, который, по сути, ограничивал инвестиционную политику области. Документ устанавливал особый правовой режим землепользования, градостроительной и природоохранной деятельности в радиусе около 50 км от границ города. Проект закона направили на экспертизу в правовом управлении и комиссии Совета федерации, где его лоббировал сенатор от Петербурга Виталий Мутко. Как писал «Коммерсант», если закон будет принят, то областные власти не смогут размещать на собственной территории промышленные производства, любые виды отходов, вести вырубку лесов, разработку месторождений полезных ископаемых, "промышленную заготовку цветов, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод", охоту, сенокошение и даже мыть машины. Другими словами, речь идет об ограничении полномочий соседнего субъекта федерации.

Четкого ответа «Да» или «Нет» со стороны президента Путина тогда не прозвучало. На большой встрече Путина с представителями СМИ 14 февраля на вопрос корреспондента «Фонтанки.ру» Алексея Яушева - считает ли он необходимым объединение Петербурга и Ленинградской области, Путин достаточно уклончиво ответил:

«Разделение на регионы происходило на волне какого-то сепаратизма, даже, давайте прямо скажем, когда считалось, что статус - как минимум статус самостоятельного субъекта федерации - позволит решать социально-экономические проблемы региона лучше, чем из федерального центра. Но оказалось, что это совсем не так. У нас создано большое количество субъектов федерации, которые самостоятельно не могут решать свои проблемы, уровень бюджетной обеспеченности их крайне низок, большинство субъектов дотируется из федерального центра, а нужно, чтобы они были самодостаточными. Нужно, чтобы объем экономики был такой, чтобы позволял самостоятельно решить социальные задачи».

«Нужно ли это делать для Петербурга и Ленинградской области? Петербург – донор, Ленинградская область развивается достаточно эффективно, быстро, они уже, по-моему, увеличили валовый региональный продукт в два раза или к этому приближаются. Укрупнение ради укрупнения не является нашей целью. Все зависит от граждан России, которые должны принять это решение. Пока никаких заявок нам не поступало», - сказал Владимир Путин.

Через два дня губернатор Петербурга так комментировала заявление Путина:

«Ответ президента был абсолютно корректный и правильный, и в таком же русле и я отвечала, что, прежде чем ставить вопрос об объединении города и области, нужно понять экономическую целесообразность, - сказала Матвиенко. - Это не просто объединение ради объединения, и здесь президент абсолютно прав. Нужно спросить мнение жителей, нужно просчитать все экономические и социальные последствия, и если мы будем убеждены и уверены, что так будет лучше для города и области, так будет лучше для жителей, тогда мы инициируем эту тему».

Однако, по ее словам, «на самом деле, такая рабочая группа уже существует, она работает, мы пока не афишируем её работу, считаем пока преждевременным, что ли, озвучивать. Это длительный процесс, не быстрый процесс. Но поверьте мне, и вы в этом убедитесь. Конечно это не завтрашний, процесс не завтрашнего дня, да? Для этого нужен действительно большой промежуток времени, но поверьте мне, это обязательно случится! Через 5 лет, через 10 лет, через 15 лет, но это обязательно произойдёт. Потому, что это логика развития такого крупного региона, как Санкт-Петербург и Ленинградская область. Не надо торопить эту тему, не надо её искусственно сейчас запускать, надо всё изучить, просчитать, отработать и выйти с обоснованными предложениями уже к руководству страны. Мы не торопимся, у нас есть время, ничего не происходит».

С осени 2007 года о слиянии Петербурга и Ленинградской области говорят все чаще — после того, как в Москве на заседании Совета по науке, технологиям и образованию Путин заявил о появлении в скором будущем макрорегионов - новых административно-территориальных образований. Предполагалось, что макрорегионы будут приблизительно повторять, хоть и с некоторыми отличиями, очертания нынешних федеральных округов. Сразу после этого появилась информация от анонимных источников о том, что после выборов президента в марте 2008 года объединение, в первую очередь, затронет Москву и область, а также Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

На эту тему уже не раз высказывались политики и чиновники как регионального, так и федерального уровня:

Полпред президента РФ в СЗФО Илья Клебанов:

«Я – за объединение регионов, но не за повальное, а там, где есть экономическая и социальная целесообразность». В то же время полпред подчеркнул, что не понимает целесообразности слияния Петербурга и Ленобласти: «Санкт-Петербург всегда был отдельным субъектом. Эти регионы имеют очень разные экономические и социальные уклады».

Губернатор Ленобласти Валерий Сердюков придерживается мнения, что на сегодняшний день вопрос об объединении области с Санкт-Петербургом в один регион не обоснован – сначала должна быть определена необходимость объединения двух регионов, например, с точки зрения урбанистики. И решать это надо по закону, то есть на референдуме.

Сердюкова не поддержал бывший председатель Законодательного собрания Ленобласти Кирилл Поляков. Он высказывал сомнения в том, что при объединении экономические показатели и инвестиционная привлекательность нового региона повысится.

Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин:

«Интеграция Петербурга и Ленобласти происходит сама по себе», - так прокомментировал он в декабре 2007 года вопрос о возможности объединения двух регионов. По его словам, это конституционный вопрос, вопрос политического руководства и мнения горожан.
По словам главы СП, очевидно, что происходит экономическая интеграция, проводятся согласованные действия контрольных органов Петербурга и области. Это позволяет говорить о том, что экономику этих субъектов разделить сложно.

СЕГОДНЯ «ФОНТАНКЕ» УДАЛОСЬ ПОЛУЧИТЬ НЕСКОЛЬКО КОММЕНТАРИЕВ У ПОЛИТИКОВ, БИЗНЕСМЕНОВ, ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИНТЕЛЛИГЕНЦИИ:

Александр Марголис, сопредседатель петербургского отделения «Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры» (ВООПИК):
- Нельзя сказать, чтобы эта новость была полной неожиданностью. Разговоры об объединении идут давно, насколько мне известно, правительство города относится к этому положительно, правительство области – отрицательно. Но это пойдет на пользу и городу, и области. Нужно смотреть правде в глаза – Ленобласть в последние годы очень активно развивающийся регион. Речь не идет о том, чтобы взять себе на иждивение бедного родственника. Кроме того, границы между регионами проходят там, где должны строиться магистрали, идет транзит речного транспорта. Я уж не говорю об охране культурного наследия. Памятники в Ленобласти находятся в плохом состоянии. Возможно, если объединение состоится, руки до памятников дойдут быстрее.

Спикер Совета Федерации Сергей Миронов:
считает, что слияние Петербурга с Ленобластью возможно для удобства управления, поскольку «половина Петербурга живет летом в Ленинградской области, а половина Ленобласти работает в северной столице».
"Принимать решение об объединении регионов будут люди, а не чиновники", - подчеркнул он в интервью "Фонтанке". - "Людям должно быть выгодно жить в крупном регионе».

По мнению депутата Госдумы Василия Захарьящева, представляющего Петербург в нижней палате парламента, Ленинградская область и Петербург давно созрели к этому решению. Жители города давно имеют экономическую базу в области – это их земельные участки. Также для Северной столицы стоит проблема перевода предприятий из центра.
«За счет объединения двух регионов мы сможем решить и проблему жилья, поднять экономику будущего объединенного края за счет объединения инфраструктуры». Слияние Петербурга и области даст новый импульс в развитии сельского хозяйства, так как привлечет в него дополнительные инвестиции.

Губернатор Ленобласти Валерий Сердюков:
"Этот вопрос Валентина Ивановна поднимала не раз. Но для того, чтобы столь грандиозное как объединение города и области предпринимать, нужны серьезные экономические и территориальные обоснования. А их сейчас нет".

Вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров, в тот момент, когда корреспондент «Фонтанки» задал ему вопрос об объединении, был увлечен генеральным планом города. Чиновник отметил, что в генплане ни одна поправка не предусматривает объединение города и области и заверил, что в течение пяти лет сам генплан меняться скорее всего не будет: «Мы ведем с Ленобластью единую политику и решаем вопросы приграничного устройства территорий».

Глава КГА Александр Викторов, узнав об инициативе Валентины Матвиенко, смог вспомнить лишь то, что его комитет и аналогичный комитет Ленобласти находятся на одной площади и коллеги из ведомств разных субъектов федерации ежедневно общаются по телефону.

Юрий Стоянов, народный артист Роcсии:

- Я абсолютно не компетентен в том, что это повлечет для города. Однако могу сказать, что Ленобласть – одна большая свалка, в которую ведут плохие дороги... Экологическая ситуация Ленинградской области катастрофическая. Какие цели будут преследоваться при объединении, пока не очень понятно. Я, как житель и Петербурга, хочу, чтобы мне это объяснили. Необходимо принимать какие-то решения, ведь в Ленобласти, помимо всего, очень низкий уровень жизни – зарплаты минимальные, а цены в магазинах максимальные. Кроме того, когда в 25 километрах от города нет газа – это проблема. Какое у нового региона может быть название? Он точно не будет называться Ленинградом. Санкт-Ленинградская область? Но «санкт» - это святой, поэтому это кощунство. Леса Ленинградской области превращены в свалки, с Подмосковьем ее сравнить уж точно нельзя, хотя, Ленобласть гораздо более богата по тому, что ей дано природой.

Как сообщил зампред городской избирательной комиссии Санкт-Петербурга Дмитрий Краснянский, сотрудники ГИК не в курсе подобной инициативы, однако готовы в случае подачи документов на проведение референдума - организовать этот процесс.

Вице-спикер ЗакСа Петербурга Сергей Анденко заявил, что объединение города и области решит множество проблем. В частности он напомнил о проблемах подключения к электроэнергии (которое на территории области в 40 раз превышает городскую стоимость), о проблемах с дорогами и транспортом. Депутат уверен: область за счет городских жителей решает свои проблемы.

Депутат петербургского парламента Олег Нилов сказал, что он двумя руками «за» объединение, что он сам и его партия «Справедливая Россия» поддержат это решение. Минус, по его словам, только один — у ряда чиновников возникнут хлопоты по трудоустройству.

Депутат петербургского парламента Виктор Евтухов: «Может быть, пришло время для объединения...». Он отметил, что потребуется не меньше двух лет для этой процедуры, и что с юридической точки зрения не будет необходимости всю нормативную базу начинать с нуля. Необходимо лишь будет привести законодательство в соответствие с федеральным. Также острым вопросом будет статус Петербурга в Совете Федерации. «...И вообще, в будущем город может претендовать на то, чтобы стать столицей центрально-континентальной евразийской конфедерации».

Президент Ассоциации банков Северо-Запада Владимир Джикович:
«Объединение Петербурга и Ленобласти было бы вполне логично и принесло бы пользу как городу, так и области.
Если говорить о банках, сегодня они активно присутствуют и в Петербурге, и в области. Причем в Ленобласти их численность гораздо выше. Сюда активно привлекаются инвестиции, и банки хотят работать на территории области.
В принципе, для самих банков существенной разницы нет. Но существуют различные программы, которые легче было бы осуществлять совместными усилиями. Например, у города есть фонд кредитования малого бизнеса, у области такое агентство. Можно выработать общие условия кредитования. То же касается субсидий, которые город предоставляет по жилищному строительству.
Возможности Петербурга значительно превышают возможности Ленобласти, хотя она уже и не является дотационной. Придется рассматривать, где и какие направления более эффективно развиваются.
Кроме того, летом почти 2 миллиона горожан выезжают в область. Город мог бы выделять средства для предоставления более качественных услуг... У единого региона уже есть название - «Невский край».

Президент Нефтяного клуба Петербурга Олег Ашихмин:
«Возможность объединения Петербурга и Ленобласти оцениваю положительно. Многие предприниматели, которые начинали бизнес в городе, все равно выходят в область. Одна из проблем, с которыми приходится сталкиваться, - подключение к инженерным сетям, за которые отвечают разные организации. Особенно сложная ситуация на границе Петербурга и области.
Действительно, правильней, когда вопрос решается через одно «окно». Сейчас в Петербурге действуют одни правила, в Ленобласти — другие. Причем, в области работать бизнесу легче, там меньше формальностей, менее бюрократизированная система».

«Никакого смысла в этом не вижу», - заявил лидер петербургского «Яблока» Максим Резник. Он в этой инициативе видит стремление питерских чиновников еще и областью поруководить. «Я бы не хотел, чтобы Валентина Матвиенко распространяла стиль своего руководства за пределы города». По мнению оппозиционера, лучше от этого не будет, должно существовать многообразие форм управления и здоровая конкуренция между субъектами федерации. Лучше бы власти города наладили работу местного самоуправления, добавил он.

СПРАВКА:

В эпоху существования Новгородского государства территория современной Ленинградской области входила в состав Водской, Шелонской и Обонежской пятин (административно-территориальных областей Новгородской республики). За Водской пятиной закрепилось и другое название - Ижорская земля. В XVII веке шведы именовали ее Ингерманландией. В 1708 году территория Ижорской земли вошла в состав Ингерманландской губернии, переданной в управление А. Д. Меньшикову. В 1710 году губерния была переименована в Санкт-Петербургскую.

После революции в 1920 году произошло объединение Петербургской губернии с Петроградом. А в 1924-м вслед за Петроградом, переименованным в Ленинград, Ленинградской стала называться и губерния.

В 1927 году была проведена реформа административно-территориального устройства СССР.
1 августа 1927 года ВЦИК и Совнарком РСФСР приняли постановление об образовании Ленобласти. Область, как административно-территориальная единица была намного больше прежней губернии. Она создавалась на базе бывшей Ленинградской, Псковской, Новгородской, Череповецкой и Мурманской губерний. В период 30-40-х годов эти губернии вышли из состава Ленобласти в качестве самостоятельных областей. В современных границах Ленобласть существует с ноября 1944 года.

С декабря 1993 года Ленинградская область и Санкт-Петербург выделены в самостоятельные субъекты Российской Федерации.

Еще в начале 90-х возникла идея о преобразовании Петербурга и Ленобласти в единый субъект РФ (инициатива представителя президента Сергея Цыпляева). Она получила продолжение летом 1993 года, когда представительство президента подготовило проект договора о поэтапном объединении области и города. Результатом стало усиление противоречий между властями субъектов.

В конце 2003 года петербургский ЗакС в целях возрождения исторических традиций предложил провести референдум со следующей формулировкой: «Согласны ли вы, чтобы Петербург и Ленинградская область объединились в новый субъект РФ — Петербургскую губернию». Однако это предложение продолжения не получило.

Фонтанка.ру