До 70% коттеджей Ленобласти могут остаться без проводного интернета. Операторы связи рассказали, чем грозит новая реформа

Малые операторы связи бьют тревогу: задуманная правительством реформа лицензирования в нынешнем виде приведет к уходу с рынка большинства игроков, снабжающих интернетом коттеджные поселки и труднодоступные местности. Для абонентов это значит, что они либо останутся только с нестабильно работающим мобильным интернетом, либо будут платить больше за менее качественную услугу.

Минцифры планирует провести масштабную реформу лицензирования операторов связи. Ее прообраз уже имеется у профильных ассоциаций. Сейчас на этом рынке существуют примерно 20 различных видов лицензий. Оставить хотят всего три, каждому из которых соответствуют определенные требования.

• «Базовая лицензия» — для кабельного ТВ. Предусматривает, что уставный капитал или собственные средства организации составляют не менее 5 млн рублей.

• «Универсальная лицензия» — для широкополосного доступа в интернет (ШПД, синоним — фиксированный проводной интернет). Уставный капитал или собственные средства организации должны составлять не менее 30 млн рублей. Лицензия позволит работать на территории от одного до шести регионов или муниципальных образований, но при этом оператор должен покрывать значительную часть домов (не менее 15% многоквартирных домов в каждом населенном пункте от 10 до 500 тыс. жителей либо не менее 20% МКД в каждом муниципальном образовании) и иметь инфраструктуру связи в каждом муниципалитете присутствия;

• «Генеральная лицензия» — для оказания услуг на территории всей страны. Уставный капитал или собственные средства оператора должны составлять 100 млн рублей, а его узлы связи — находиться в ⅔ регионов страны или в каждом муниципальном образовании.

Как писал «Коммерсантъ», выручка от услуг связи у новоиспеченных лицензиатов должна быть не менее 50% от общей выручки, а ИП вообще не смогут оказывать услуги связи. Помимо этого, компании должны выполнить все требования по подключению к системе оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).

Нововведения планируют ввести с 1 сентября 2026 года. Предусматривается переходный период, а оказание услуг исключительно по новым правилам ожидается к началу 2028 года. Если компания не будет соответствовать требованиям, ее лицензию аннулируют.

В Минцифры изданию сообщили, что изменения направлены на то, чтобы на телеком-рынке услуги предлагали только надежные компании.

В масштабе страны это грозит уходом с рынка как минимум трети провайдеров. По данным ассоциации «Ростелесеть», сейчас услуги широкополосного доступа в интернет в России оказывают около 4220 операторов. Из них полностью соответствовать требованиям смогут лишь 7,6%. Среди провайдеров кабельного ТВ — 20%.

Ключевым критерием, отсекающим бóльшую часть интернет-провайдеров, директор ассоциации телекоммуникационных операторов АСТО Алексей Леонтьев называет требование по уставному капиталу не менее 30 млн рублей. Дело в том, что на этом рынке размер компаний учитывается по-другому. Если по общероссийским критериям фирма с выручкой до 120 млн рублей в год будет считаться микропредприятием, а до 800 млн — малым, то среди операторов связи оборот в 100-150 млн рублей — это результат «крепкого» провайдера, 200-250 — крупного, 800 — регионального лидера рынка. Такие с большей степенью вероятности справятся с новыми требованиями, но на региональных рынках можно пересчитать по пальцам. У нормальных, вполне жизнеспособных, растущих компаний оборот в среднем около 50 млн рублей в год.

Теперь считаем. Чаще всего российские компании вносят в уставный капитал минимальную сумму — 10 тыс. рублей. Тогда им нужно где-то взять еще 30 млн рублей. Плюс необходимо оплатить саму лицензию без учета дополнительных ежегодных взносов — это еще 10 млн рублей. Предположим, что крупная компания с оборотом более 100 млн рублей может взять эту сумму из прибыли. Тем, кому прибыль не позволяет, придется идти за кредитом, что по нынешним ставкам — сомнительная история, особенно для микробизнеса.

«Взять в кредит означает, что операторы, по некоторым простым подсчётам, в течение пяти лет должны будут отдавать всю свою прибыль на покрытие процентов. Это как бы очень странно для бизнеса — пять лет работать просто так», — подчеркивает Леонтьев.

Небольшие операторы, которые могут «попасть под нож» в результате реформы, активно работают в Петербурге и Ленобласти. Здесь трудно отделить одних от других, поскольку многие зарегистрированы в городе, но услуги оказывают непосредственно в области.

Есть компании, которые представлены и работают только в Петербурге, но их мало. Если они уйдут с рынка, скорее всего их абонентов быстро переподключат другие игроки. Да, возможно, услуги выйдут дороже, а может быть станут менее качественными, но это останется проблемой единичных домов и ее можно будет быстро решить. Гораздо больше от ухода таких провайдеров могут пострадать жители Ленобласти. Причем не Кудрово, Мурино, Всеволожска, Гатчины и других городов, а сельской местности.

«Если географически смотреть, по грубым прикидкам, порядка 70% сельских территорий Ленинградской области [могут остаться без проводной связи]», — говорит Леонтьев. И это еще позитивный прогноз, добавляет он. По его словам, обсуждается и более радикальное предложение — поднять порог по уставному капиталу для провайдеров до 100 млн рублей.

В ассоциации «Облтелесеть» «Фонтанке» сообщили, что серьезно озадачены появившимся проектом изменений лицензирования и возможными новыми требованиями к операторам связи. По оценке бизнес-объединения, это будет значительный удар по рынку операторов ШПД и кабельного телевидения.

«У нас в ассоциации есть операторы, кто занимается только кабельным телевидением. Это менее рентабельная услуга в сравнении с доступом в интернет и, как правило, операторы работают в небольших населенных пунктах. Новые требования по уставному капиталу и отчисления в РУО (Резерв универсального обслуживания — Прим.ред), когда оператор с оборотом менее 10 млн рублей в год будет отдавать 10-20% своей выручки, являются губительными. А эти операторы доставляют населению первые два мультиплекса, и их уход с рынка может оставить людей без телевидения, так как эфирное цифровое телевидение в отдаленных городах работает неуверенно», — пояснили там.

Многие фильтры, предложенные профильным ведомством, могут пройти только операторы «большой пятерки», отмечает совладелец провайдера Zextel Олег Зиборов. Его компания работает на рынке 12 лет. Зона покрытия охватывает Всеволожск, Щеглово, Романовку, Углово, Рахью, Ириновку, Ваганово и другие поселения.

«Проникновение 25% в муниципальном образовании — это показатель очень труднодостижимый. Если взять Всеволожский район, там проживает порядка 600 тысяч жителей. Соответственно, 25% — это получается 150 тысяч. Тяжело набрать такое количество клиентов. Моя компания работает в частном секторе — там вообще всё по-другому. Мы подключаем коттеджные посёлки, садоводства, и там эту цифру никогда не набрать. Есть компании-провайдеры, которые подключают только юридические лица или госучреждения. У них рынок другой, они тоже не попадают под эту реформу. По крайней мере, в том виде, в котором мы ее видели в утечках в СМИ», — говорит он.

Судя по реакции участников рынка, ни к чему хорошему. Если вы живете в отдаленных районах Ленобласти и пользуетесь услугами местного оператора, в самом худшем случае вам могут отключить проводной интернет. Тогда у вас останется только мобильный интернет, работающий нестабильно в связи с мерами обеспечения безопасности.

Если вашего оператора поглотит более крупный оператор, вам могут поднять тариф. Деваться вам, скорее всего, будет некуда, потому что это единственная компания, работающая в вашем поселке.

Если поглощение не произойдет или вы просто захотите переподключиться к другому оператору, ему нужно будет тянуть к вам свои магистрали на десятки километров, а это дорого и долго. Вопреки расхожему мифу, для представителя «большой пятерки» — условного «Ростелекома» — это будет также дорого, долго и вообще, с экономической точки зрения, не вполне понятно зачем.

«Если мы возьмём реформу в нынешнем виде, то количество операторов у нас сократится примерно в 8—10 раз. Я думаю, что произойдет удорожание услуг минимум в 4—5 раз в течение года», — полагает Олег Зиборов.

В основе простая логика: спрос резко вырастет, а так же быстро нарастить предложение не получится. Компания должна будет увеличить инвестиции, штат, построить инфраструктуру, которая позволит все это оперативно подключить и переварить. Каждый ли способен сделать это на свои деньги? Нет. Кредиты? Тоже вариант не для всех. Вот и придется повышать цены. По оценке Зиборова, если сейчас проводной интернет за городом в среднем стоит 1200 рублей в месяц, тариф может подскочить до 5000 рублей.

«Мы любим Минцифры, они делают многое, но надо создавать рабочую группу вместе с ассоциациями операторов связи и вести конструктивный диалог без резких движений», — считает он.

«Сейчас идет диалог с Минцифры, мы пытаемся донести свою позицию и на примерах показать влияние. Надеемся, что в финальной версии изменений будут учтены [замечания] и появится адекватный документ», — сообщили в «Облтелесети».

Исходя из данных Роскомнадзора и налоговых органов, которые приводил в разговоре с «Фонтанкой» Алексей Леонтьев, в Петербурге зарегистрированы 277 компаний, оказывающих услуги связи, чья выручка превышает 5 млн рублей в год. Из них более 100 млн рублей зарабатывают 70 компаний, более 200 млн — 35. Организации с выручкой менее 100 млн рублей в год обслуживают примерно 730 тыс. домохозяйств. Если в среднем на домохозяйство приходится 3 человека, то те или иные затруднения, связанные с домашним интернетом, могут испытать на себе 2,2 млн человек.

При этом стоит повториться — часть операторов, работающих исключительно в Ленобласти, юридически «прописаны» в Петербурге. Если говорить о тех, кто зарегистрирован в соседнем регионе: в зоне риска еще 150 тыс. домохозяйств, то есть от 300 до 450 тыс. человек.

Что касается численности сотрудников, у малых операторов их немного. Если такие компании закроются, на рынок труда в агломерации может выбросить в совокупности около 2100 человек. Речь о тех людях, кто официально трудоустроен в штат. По оценке эксперта, еще примерно столько же людей могут остаться без работы в подрядных организациях.

В глобальном смысле, чем ниже конкуренция, тем выше цены на услуги. Если нижний — средний уровень провайдеров выкосит, крупные игроки смогут более уверенно диктовать потребителям свои условия. Еще один пикантный момент касается ИП. Среди участников Ассоциации малых операторов связи регионов многие ИП (11 из 20) работают на присоединенных к России территориях.