С новым сбором. Какие поправки в Налоговый кодекс устояли после второго чтения Госдумы

Госдума во втором чтении приняла поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие повышение НДС до 22% и постепенное снижение порога по выручке, до достижения которого предприятия на УСН могут не платить НДС. Ко второму чтению в законопроект предлагали внести 221 изменение, из них к принятию профильным комитетом рекомендованы 149. Единичные предложения вынесли на дополнительное обсуждение, правда на итоговый результат это не повлияло.

Правительство попросили объяснить, зачем смягчать условия налогообложения букмекеров и вводить дополнительный «побор с населения» в виде технологического сбора. Также депутат от Петербурга Оксана Дмитриева пыталась отложить снижение порога по УСН или зафиксировать его на более высоком уровне, но получила критику за то, что не придумала, какими расходами бюджета для этого надо поступиться.

Ставка налога на добавленную стоимость (НДС) с 2026 года повышается с 20 до 22%. Льготная ставка 10% сохранится для социально значимых товаров. Это, например, базовые продукты питания (мясо, молоко, яйца, крупы и так далее), лекарства, медицинская продукция, товары для детей.

Сохраняется освобождение от НДС при реализации прав на российское программное обеспечение.

В сфере стационарной торговли и оказания автотранспортных услуг по перевозке грузов можно будет применять патентную систему налогообложения (ПСН).

Вместо резкого снижения порога доходов для применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН) и ПСН, при достижении которого у предпринимателя возникает обязанность платить НДС, с 60 млн до 10 млн рублей будет введено поэтапное снижение:

• в 2026 году порог доходов составит 20 млн рублей;

• в 2027 году — 15 млн рублей;

• с 2028-го — 10 млн рублей.

Малые и средние предприниматели, которые впервые становятся плательщиками НДС, смогут однократно в первый год поменять первоначально выбранную ставку по этому налогу: отказаться от пониженных 5% или 7% (без права на вычеты) в пользу общей 22%.

Тех, кто только начет платить налог на добавленную стоимость в 2026 году, первый год не будут привлекать к ответственности за нарушения исполнения обязанностей налогоплательщика НДС.

«Задача, которая перед нами стояла, — это найти баланс, а баланс — это всегда компромисс. В данном случае вашему вниманию представляется компромисс», — сказал председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров во время своего доклада к законопроекту.

Одна из поправок, которую депутаты захотели обсудить дополнительно, касалась смягчения условий налогообложения для букмекеров. Изначально правительство хотело брать по 5% с каждой принятой ставки, но потом остановилось на 7% с разницы между ставками и выигрышами. Кабмин подсчитал повнимательнее и понял, что получается как-то невыгодно для него самого.

«В случае установления тех налоговых установок, которые предполагались в первом чтении, возможно сокращение рынка практически в два раза, что привело бы автоматически к сокращению платежей, которые отчисляются в пользу Федерации спорта, которые идут, в свою очередь, на развитие детско-юношеского спорта и профессионального спорта», — сообщил заместитель министра финансов Алексей Сазанов.

Поэтому правительство предложило компромиссное решение, чтобы оно смогло получить те деньги, на которые рассчитывало. При этом налоговая нагрузка на букмекеров всё равно вырастет в 60 раз, успокоил законотворцев Сазанов. Если в прошлом году игроки рынка все вместе заплатили порядка 1 млрд рублей, теперь от них ждут в казне чуть более 60 млрд рублей.

Также налоговую реформу дополнил новый сбор, который не так давно подготовили Минфин и Минпромторг. Взимать его собираются с 1 сентября 2026 года с производителей и импортеров электроники. Вводить обещают постепенно, но уже на первых порах он затронет технику, которая популярна у массового потребителя: смартфоны, ноутбуки, светотехнические изделия.

Новый сбор будет переложен в цены для граждан, отметил депутат Алексей Куринный, и попросил объяснить «необходимость дополнительных поборов», учитывая все ранее озвученные налоговые изменения.

Представитель Минфина подчеркнул, что сбор целевой. Поступления планируют направлять на развитие отечественной радиоэлектронной промышленности. В 2026 году ожидают получить около 20 млрд рублей, в 2027-м — в районе 80 млрд, в 2028-м и далее — по 120 млрд рублей в год.

«Радиоэлектронная промышленность — это стратегическая отрасль промышленности, в которой критически важно импортозамещение, в том числе для обеспечения обороноспособности страны», — заключил Сазанов.

Он добавил, что размер сбора ограничен 5 тыс. рублей с одной единицы продукции, а по отдельным видам товаров правительство обещает устанавливать такие ставки, чтобы это не привело к «критическому росту цены».

Среди поправок, которые были отклонены на уровне профильного комитета, дополнительно обсуждались предложения депутата Оксаны Дмитриевой по ее собственной инициативе. Парламентарий начала выступление с анализа информации по плательщикам УСН, которую любезно предоставило правительство.

Согласно этим данным, только у 12% «упрощенцев» выручка находится в пределах 10 млн рублей. В среднем получается доход по 1,5 млн рублей на каждого — меньше, чем у самозанятых, отметила Дмитриева. Отсюда она сделала вывод, что 75% таких плательщиков — это либо мертвые, либо законсервированные предприятия, показывающей нулевой или околонулевой баланс.

Выручка 48% «упрощенцев» превышает 60 млн рублей. То есть по нынешним законам они уже платят НДС. Значит, обсуждаемая сейчас реформа коснется около 40% предприятий на УСН.

Дмитриева предложила отложить снижение порога до 20 млн, 15 млн и 10 млн рублей, поскольку не проводился анализ, на кого это повлияет, к каким последствиям приведет и как система уже отреагировала на снижение порога до 60 млн рублей в прошлом году. Либо она предложила снизить порог до 40 млн или 30 млн.

«Потому что поправка правительства, поэтапный переход… Она реально работающие малые предприятия все подводит под НДС, и практически такая система, как упрощенная система налогообложения — реально упрощенная система, без НДС, — перестает существовать», — заявила депутат.

«Я продолжил ваш анализ и посмотрел все-таки, какие предприятия находятся с выручкой в диапазоне до 10 млн рублей. Выяснилось, что из 4 миллионов налогоплательщиков до 10 млн 3 миллиона — это ИП. ИП платят фиксированный платеж. ИП несут солидарную ответственность. Я не верю, что 3 миллиона ИП являются мертвыми или неработающими организациями», — не согласился с ней Сазанов.

Андрей Макаров, критикуя предложения Дмитриевой, апеллировал к бюджету. Он напомнил, что поправки в Налоговый кодекс вводятся, чтобы обеспечить финансирование приоритетных задач: выполнение социальных обязательств, обороноспособности и безопасности страны, национальных целей развития. А бюджет-то депутаты приняли за несколько часов до этого обсуждения.

«Когда предлагается убрать эти доходы из бюджета, наверное, было бы правильно представить приложение, какие расходы бюджета вот из этих трех разделов — социальная поддержка людей, оборона и безопасность, национальные цели развития — какие исключить? <…> Если ты предлагаешь мне, чтобы не было этих доходов, скажи, какие расходы ты предлагаешь исключить. Но вот на это смелости ни у кого в рамках бюджета не хватило. Потому что мы с вами вместе определяли приоритеты бюджета. И мы твердо убеждены, что именно эти приоритеты и являются сегодня важнейшими для страны. И рассматривать Налоговый кодекс вне контекста этих приоритетов нельзя. Поэтому комитет предлагает все эти поправки отклонить».

В третьем, окончательном чтении Госдума рассмотрит пакет бюджетных законопроектов, включая налоговые изменения, 20 ноября. Далее по процедуре документы рассмотрит Совет Федерации, а после положительного решения они отправятся на подпись президенту.