«Искусство распределения разочарований». В Смольном набросали черновик бюджета на 2026 год

В Законодательном собрании Петербурга 15 августа началась подготовка бюджета на 2026 год и ближайшую трехлетку. В ходе так называемых «нулевых чтений» чиновники по традиции отчитались перед депутатами по текущей ситуации в экономике города и дали прогноз по доходам и расходам на следующий период.

Проект главного финансового документа на 2026–2028 годы формируется «в стабильной экономической ситуации», отметил во вступительном слове финансовый губернатор Алексей Корабельников. По его словам, зарплаты петербуржцев растут быстрее инфляции, а объем социальной поддержки населения неуклонно увеличивается. Однако усилия ЦБ по торможению инфляции приводят к охлаждению экономики и, как следствие, влияют на динамику роста доходов бюджета. Так, если налоговые поступления увеличились в 2024 году на 16%, то за первое полугодие 2025-го — примерно на 5%.

В этих условиях придется уделять больше внимания стимулированию экономического роста и улучшать «качество администрирования», сказал вице-губернатор. Что касается расходов, то придется «правильно расставлять приоритеты».

Оценку и прогноз социально-экономического развития, на основе которого в том числе рассчитывались параметры бюджета, дал глава комитета по экономической политике и стратегическому планированию Алексей Зырянов. Хотя чиновник не заострял на этом внимание, в показателях наблюдается если не пресловутое охлаждение, то веяние сквозняка. Так, по итогам 2025 года чиновники ожидают увеличения валового регионального продукта Северной столицы на 3%, тогда как в 2024 году рост составил 4,8%.

В текущем году самые впечатляющие результаты показывает реальный сектор: по итогам первого полугодия индекс промпроизводства составил 108%, только в обрабатывающих производствах — 110,1%. Это заметно выше, чем в среднем по стране, подчеркнул Алексей Зырянов.

Обрабатывающие производства в январе — июне инвестировали в основной капитал 28 млрд рублей, что 8,5% больше, чем год назад. Но в других отраслях ситуация, похоже, не столь обнадеживающая: общий объем инвестиций в основной капитал составил 249,3 млрд рублей, что на 3% меньше, чем за тот же период 2024 года. Для сравнения, в 2024-м году рост составил 10,5%.

Можно предположить, что вместо этого бизнес инвестировал в человеческий капитал. Среднемесячная номинальная заработная плата в январе — мае составила 115,9 тыс. рублей (в 2024-м году — 110,5 тыс. рублей). По итогам года чиновники ожидают, что средний петербуржец будет получать уже 112,5 тыс. рублей в месяц, что на 8,8% больше, чем в 2024-м. Впрочем, с учетом инфляции реальная зарплата по итогам пяти месяцев 2025 года выросла только на 2,6%, а по итогам года увеличится лишь на 1,5%.

Инфляция пока разгоняется. Индекс потребительских цен по итогам первого полугодия составил 109,9%. Для сравнения: за весь 2024-й год — 107,8%. Но в Смольном считают, что во втором полугодии цены практически расти не будут, и за весь 2025 год индекс потребительских цен составит 9,2%.

В отношении будущей трехлетки чиновники также настроены весьма оптимистично. По словам Алексея Зырянова, средняя номинальная заработная плата в 2026–2028 годах будет расти в среднем на 8,5% в год, а реальная — на 3,8%. ВРП — на 3,4%. А вот инфляция будет замедляться: в 2026 году потребительские цены вырастут на 5,3%, в 2027-м году — на 4,2%, в 2028-м — на 4,1%.

Собственные доходы бюджета Петербурга в 2025 году составят 1,35 трлн рублей, что на 3,9% больше, чем изначально ожидалось (1,3 трлн рублей), рассказала глава комитета финансов Светлана Енилина.

Корректировку сделали по итогам поступлений за семь месяцев, которые оказались на 7% выше прошлогодних, пояснила она. При этом собственные доходы составляют примерно 97% всех доходов казны Петербурга, уточнила чиновник.

Уже с учетом ожиданий от 2025 года был составлен прогноз на ближайшую трехлетку. Так, в 2026 году в городскую казну поступит 1,4 трлн собственных доходов, что на 5,8% больше, чем в 2025-м. В 2027-м рост составит 7,4% (1,54 трлн рублей), в 2028-м — 9,2% (1,68 трлн рублей)

Расходы бюджета Петербурга, по прогнозу комфина, в 2026-м составят 1,44 трлн рублей. Это примерно на 4% меньше, чем заложено в бюджете на 2025-й (1,49 трлн рублей).

Самую большую долю в структуре расходов в 2026 году займут траты на развитие образования (19,9%), транспортной системы (14,2%) и здравоохранения (13%).

Траты на адресную инвестиционную программу в 2026 году достигнут 18,3% от общего объема, или 262,7 млрд рублей. По сравнению с нынешним годом расходы на АИП вырастут на 13%.

В 2027-м общие расходы бюджета прогнозируются на уровне 1,51 трлн рублей, в 2028-м — 1,47 трлн рублей. АИП будет прирастать каждый год на 20 млрд рублей.

Будет ли бюджет 2026 года дефицитным — пока не очевидно, ведь помимо собственных доходов казны будут еще поступления из федерального бюджета, а прогноз по ним озвучен не был.

Собственные доходы города — это почти целиком налоги, так что без представителей УФНС нулевые чтения бюджета открыться не могли. Здесь тоже пока рост: за 7 месяцев 2025 года собрали 718,4 млрд рублей — это на 8,3% больше, чем год назад.

Лидеры известны и не меняются давно: на НДФЛ приходится 45% (320 млрд в 2025 году, то есть прибавка в 10% к прошлому). В этой области хватает недавних новшеств (прогрессивная шкала и изменение распределения поступлений между региональным и федеральным бюджетами). Главное, на что ориентируются налоговики при прогнозах, — это, собственно, размер зарплат. Заметнее всего рост поступлений НДФЛ — в здравоохранении (плюс 21,3% для города), где средняя начисленная заработная плата увеличилась на 18,4%, до 113 тыс. рублей, и в госуправлении (рост на 22%), где зарплаты доросли до 102 тыс., увеличившись на 14,2%. Не сильно отстают обрабатывающие производства, транспортировка и информатизация (рост налогов на 16-17%). Зато упали поступления в сфере финансов и страхования и торговли.

Налог на прибыль организаций — это 31% всех налоговых доходов города (222 млрд рублей, плюс 2% к прошлому году). Здесь все более или менее понятно — в том числе отрицательный эффект от упразднения такого понятия, как консолидированная группа налогоплательщиков, главной из которых для города был «Газпром».

На третьем месте — упрощенка с 11% (76 млрд и тоже увеличение поступлений на 10%). На 1 января 2025 года на УСН приходились 267 тыс. налогоплательщиков (то есть две трети); из них юрлица — 94 тыс., остальные — ИП. «Фонтанка» подробно рассказывала о налоговых преобразованиях, которые изменили критерии для перехода на упрощенку и отказа от налога на прибыль, под новые попали 55 тыс. организаций. Но в текущем году с общей системы налогообложения на УСН перешли 3850 плательщиков; это больше, чем в 2024-м, но не кратно (тогда было 3017). В обратном направлении маршрут проделали 2063 организации и ИП (год назад — 1624). Так что в УФНС подчеркнули: глобальных перемен в распределении налоговых систем не произошло.

Отдельно остановились на эксперименте по внедрению автоматизированной упрощенной системы налогообложения (АУСН), при которой сумма отчислений рассчитывается самим налоговым органом и избавляет бизнес от отчетности. На 1 августа к АУСН присоединились 1182 плательщика, в лидерах — сфера консультационных услуг, торговля, обработка.

63 млрд рублей принесли в 2025 году имущественные налоги, 27 млрд — акцизы. Туристический налог, который в Петербурге сменил курортный сбор, в текущем году принес более полумиллиарда рублей городу.

В сухом остатке налоговики видят, что совершили приятную ошибку: в бюджете 2025 года заложено 1,213 трлн рублей налоговых поступлений, но уже сейчас эту цифру надо поднимать на 36,5 млрд — до 1,25 трлн. В следующем году ждут роста на 8,7% — до 1359 трлн, в 2027-м — на 8,4% (до 1,473 трлн), в 2028-м — на 9,2% (до 1,609 трлн).

Еще один источник доходов — это использование (читай — продажа и аренда) госимущества. Здесь превысить план не получится, не выйдет даже выполнить его. В КИО сообщили, что ожидания 24,8 млрд рублей по итогам года надо будет слегка ужать — до 23,5 млрд рублей. Причина — именно доходы от продажи (4,5 млрд рублей вместо 7,3 млрд). Аренда, дивиденды и штрафы как раз немного растут. Прогноз на 2026 год — продолжение снижения (с 23,5 млрд до 23,1 млрд рублей). Из них более 14 млрд рублей ждут от аренды, 5,5 млрд — от продажи. Если все так и сложится, это продолжит тренд на сокращение доходов от использования госимущества, который идет с переломного 2023 года, ставшего пиковым со своими 26,3 млрд рублей. Вопрос в том, что еще доходного в городе не продано и не сдано в аренду.

Открывая «нулевые чтения», председатель ЗакСа Александр Бельский сообщил, что при обсуждении бюджета «особый акцент» будет сделан на тех проблемах, с которыми жители обращались к депутатам. В заключение заседания слово снова дали депутатам. Вопросов к чиновникам у народных избранников не было, но были комментарии и пожелания.

Так, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия — патриоты за правду» Андрей Алескеров отметил, что «разработка бюджета — это всегда искусство равномерного распределения разочарований».

Глава фракции «Единая Россия» Павел Крупник вторил Алексею Корабельникову в части необходимости правильно расставлять приоритеты. К таковым он отнес, в частности, модернизацию и оснащение современным оборудованием городских стационаров.

Фракция «Новые люди» намерена представить предложения по развитию событийного туризма и массового спорта, рассказал ее глава Дмитрий Павлов. Количество участников массовых забегов в Петербурге увеличилось на 25%, что подтверждает интерес к активному образу жизни, отметил он.

Представитель КПРФ Дмитрий Дмитриев сообщил, что среди предложений его фракции — обеспечить школам и детсадам, медицинским и социальным учреждениям необходимый объем средств на ремонт и закупку нового оборудования.

Глава фракции «Яблоко» Александр Шишлов посетовал на то, что депутатам не дают проект бюджета заранее, в результате чего они не могут вовремя подготовить поправки. «Такая практика снижет ценность „нулевых чтений“», — сказал он. На пленарном заседании во время второго чтения рассматривают только те поправки, которые были сперва одобрены бюджетной комиссией. А это нарушает права депутатов и избирателей, не в первый уже раз заявил парламентарий.

Александр Шишлов также вновь призвал раскрыть данные о расходах города, связанных с СВО. По его словам, они должны идти через соответствующих распорядителей бюджета с отображением в ведомственной структуре. В то время как сейчас часть этих трат идет через резервный фонд, а отчет о его расходовании даже не размещается.