Выговор вместо штрафа

Очередной этап проводимой в России либерализации затронул административное законодательство. Уже через десять дней за совершение почти четырех десятков правонарушений вместо штрафов будут выносить предупреждения. В первую очередь на такие послабления могут рассчитывать представители малого бизнеса.

Но закон оставляет для чиновников и судей возможность жестко наказать любого, совершившего малозначительные проступки, а для многих россиян, в том числе водителей, штраф станет обязательным.

В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях предупреждение как превентивная мера наказания может налагаться за восемьдесят деяний. Например, официально напомнить о необходимости соблюдать закон надзорные органы могут гражданину, уличенному в выбрасывании мусора из окна поезда, использовании мобильника в самолете, самовольном подключении телефона, разрушении муравейника и т.д. Водителей вправе пожурить «в письменной форме» за парковку на тротуаре, нечитаемые (грязные) номерные знаки, отсутствие полиса ОСАГО и иные незначительные нарушения правил дорожного движения.

Пятница, 13-е

Для компаний, как правило, предупреждение как мера ответственности не установлена – любые проступки наказываются штрафом. Причем независимо от того, повлекли ли они хоть какие-нибудь вредные последствия для экономики государства, потребителей, иных лиц, либо нарушения носили сугубо формальный характер.

Поправки, подписанные президентом Дмитрием Медведевым 27 июля и вступающие в силу 13 августа (в пятницу), призваны кардинальным образом изменить положение дел и защитить малый бизнес от «кошмаривания» со стороны чиновников. Предупреждение может налагаться в 37 случаях, в том числе за нарушение лицензионных требований, продажу товаров без сертификатов, неприменение ККМ, неправильное оформление ценников, непредставление информации надзорным органам и т.д.

Юристы неоднозначно оценивают нововведения. «По общему правилу предупреждение применяется при совершении правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда, – отмечает Валерия Рыкова, старший юрист компании Pen&Paper. – Но в отдельных случаях можно сказать, что законодатель проявил излишнюю либеральность. Например, в части ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения или несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.

Введение предупреждения, безусловно, благоприятно отразится для виновных лиц. Однако при назначении данного вида наказания будет, как и раньше, учитываться характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства».

«Смягчение наказания в сфере экологии и строительства жестко не приветствую, – говорит адвокат Наталия Сибгатулина, возглавляющая юридическую фирму «АСН». – Считаю, что и так уж либеральнее некуда в нашей стране, но законодателям виднее. А вот за налоговые правонарушения, я надеюсь, будут чаще выноситься предупреждения – зачастую за незначительные по сути проступки установлен довольно большой штраф. Например, при открытии счета налоговая автоматически получает уведомление из банка, а сообщение от налогоплательщика просто выбрасывается в помойку. Но его непредоставление карается штрафом. Всем будет легче, если наказанием будет предупреждение».

Без вины виноватый

В то же время законодатели уточнили само понятие предупреждения: оно может выноситься только за впервые совершенные административные правонарушения и при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба либо угрозы причинения таких последствий.

Опрошенные юристы убеждены, что указанную норму можно и нужно трактовать субъективно. «Суды и иные органы будут делать выводы, исходя из своего внутреннего убеждения, – говорит Михаил Бойцов, управляющий партнер юридической компании Rightmark group. – Со временем, как обычно, высшие судебные инстанции установят критерии, в соответствии с которыми будут определяться указанные признаки. В целом же – введена очередная оценочная норма. И это правильно – только в таком случае законодательство станет ближе к фактическим обстоятельствам».

Закон и сейчас разрешает признавать правонарушение малозначительным. Однако арбитражная практика показывает, что очень часто суды видят «общественный вред» в любом даже самом формальном проступке. Например, неприменение ККМ практически всегда заканчивается для владельца магазина или иного торгового предприятия штрафом минимум в 30 тысяч рублей, даже если кассир не пробил чек при продаже копеечной жевательной резинки (есть реальный судебный прецедент). А любое нарушение порядка работы с ценными бумагами карается штрафами в сотни тысяч, а иногда и миллионы рублей, даже если проступок совершен внутри ЗАО, и никто кроме единственного акционера (который одновременно является директором компании) не мог пострадать. В одном из подобных дел арбитраж констатировал, что «существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении акционерного общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права».

Хотели как лучше ...

В итоге новый закон не гарантировал замену штрафов предупреждениями ни предпринимателям, ни тем, кто мог на них рассчитывать даже по действующему кодексу. Так, за выявленное в течение года повторное нарушение правил дорожного движения (те же нечитаемые номера, неправильная парковка или пр.) водитель должен быть оштрафован. Жесткое наказание ждет и разрушителей муравейников – ведь оный проступок однозначно влечет вред для окружающей среды.

Появилось в Кодексе РФ об административных правонарушениях и наказание для самих чиновников, которые нарушили порядок проверки компаний и предпринимателей – штраф до 5 тысяч рублей или ... предупреждение.

Павел Нетупский,
Фонтанка.ру

Правонарушения, по которым с 13 августа могут применять предупреждения

Статья КоАП/ описание

5.28
Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения

5.29
Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

5.30
Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения

5.31
Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению

6.7
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения

7.13, часть 1
Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия

7.18
Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна

8.1
Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

8.4, часть 1
Нарушение законодательства об экологической экспертизе

8.15
Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств

8.23
Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

8.24
Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования

8.25, часть 1
Нарушение правил заготовки древесины

8.27
Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства

8.31, часть 1
Нарушение правил санитарной безопасности в лесах

8.32
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

8.33
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных

8.36
Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов

9.3
Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования

9.4, часть 1
Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства

10.1
Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками

10.9
Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта

10.11, часть 1
Реализация или использование в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, установленных законодательством о племенном животноводстве

10.12
Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений

10.13
Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений

13.8
Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех

14.1, часть 3
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

14.4, часть 1
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке

14.4, часть 2
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей

14.5, части 1 и 2
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники

14.8, часть 1
Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы

14.15
Нарушение правил продажи отдельных видов товаров

15.3, часть 1
Нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе

15.4
Нарушение установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации

15.5
Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета

19.7
Непредставление сведений (информации)

19.19, часть 1
Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов

19.20, части 1 и 2
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)