Найди 10 отличий: сравниваем планы США и Европы по Украине

На прошлой неделе из сообщений СМИ стало известно, что США подготовили новую редакцию плана завершения конфликта на Украине, состоящего из 28 пунктов. Официально этот документ не был обнародован. Впервые текст полностью опубликовал в прошлый четверг депутат Верховной рады Алексей Гончаренко. После этого президент США Дональд Трамп заявил, что 27 ноября является подходящим дедлайном для подписания этого рамочного плана президентом Украины Владимиром Зеленским (хотя позднее уточнил, что этот крайний срок может быть сдвинут, если всё пойдет хорошо). План в первоначальном виде предусматривал, что Украина должна пойти на ряд уступок. Гарантии безопасности в нем представлены весьма размыто, многие условия, предполагающие участие ЕС, были прописаны без консультаций с представителями Евросоюза. Чтобы откорректировать такой план, украинская делегация на минувших выходных экстренно встретилась с американской в Женеве. Также Европа представила свою версию плана по Украине.

Чем похожи и чем отличаются эти планы в первоначальных редакциях?

План Евросоюза во многом схож с американской версией, но есть и существенные различия. При сравнении их обоих использовались материалы агентства Reuters («Полный текст европейского мирного плана по Украине») и Sky News («Мирный план Трампа по Украине из 28 пунктов в полном объеме»).

1. Подтверждение суверенитета Украины (без отличий).

2. Будет достигнуто соглашение о полном и всеобъемлющем ненападении между Россией, Украиной и Североатлантическим альянсом (НАТО) (по версии ЕС) / Европой (по версии США). Все неясности и спорные моменты последних 30 лет будут закрыты.

3. Ожидается, что Россия не будет нападать на своих соседей, а НАТО не будет расширяться далее на восток (этот пункт в плане США удален, а в плане ЕС сохранен).

4. После подписания мирного соглашения начнется диалог РФ — НАТО при участии США для деэскалации и безопасности (без отличий).

5. Украина получит надежные гарантии безопасности (без отличий).

6. Численность украинской армии (ВСУ) в мирное время будет ограничена 800 000 человек (версия ЕС) / 600 тысячами человек (версия США).

7. Вступление Украины в НАТО зависит от консенсуса членов НАТО, которого не существует (версия ЕС) / Украина закрепляет нейтральный статус. НАТО фиксирует, что не будет принимать Украину (версия США).

8. НАТО соглашается не размещать на постоянной основе войска под своим командованием на территории Украины в мирное время (версия ЕС) / НАТО соглашается не размещать войска на Украине (версия США).

9. Истребители НАТО будут размещены в Польше (версия ЕС) / Европейские истребители будут размещены в Польше (версия США).

10. Гарантии безопасности США:

    a) США получат компенсацию за гарантии; b) если Украина вторгнется в Россию, она потеряет гарантии; с) если Россия нападет на Украину, то, помимо решительного скоординированного военного ответа, все глобальные санкции против нее будут восстановлены, а признание ее новых территорий и всех других преимуществ этого соглашения будет отменено. В версии США дополнительный пункт: если Украина без причины запустит ракету по Москве или Петербургу, гарантия безопасности будет считаться недействительной.

11. Украина имеет право на членство в ЕС и получит краткосрочный льготный доступ на рынок Европы, пока этот вопрос находится на рассмотрении (в обоих вариантах).

12. Пакет масштабных глобальных мер по реконструкции Украины включает, помимо прочего (без отличий в обеих версиях):

    а) создание Фонда развития Украины для инвестирования в быстрорастущие отрасли, включая технологии, центры обработки данных и проекты в области искусственного интеллекта;

    b) Соединенные Штаты будут сотрудничать с Украиной для совместного восстановления, развития, модернизации и эксплуатации газовой инфраструктуры Украины, включая трубопроводы и газохранилища;

    c) совместные усилия по восстановлению территорий, пострадавших от конфликта, с целью восстановления, реконструкции и модернизации городов и жилых районов;

    d) развитие инфраструктуры;

    е) добыча полезных ископаемых и природных ресурсов;

    f) Всемирный банк разработает специальный пакет финансирования для ускорения этих усилий.

13. Россия будет постепенно реинтегрироваться в мировую экономику (одинаково в обоих случаях):

    а) смягчение антироссийских санкций будет обсуждаться и согласовываться поэтапно и в каждом конкретном случае;

    b) США заключат долгосрочное Соглашение об экономическом сотрудничестве для достижения взаимного развития в областях энергетики, природных ресурсов, инфраструктуры, ИИ, дата-центров, редкоземельных металлов, совместных проектов в Арктике и других взаимовыгодных возможностей;

    c) Россию снова пригласят в «Большую восьмерку».

14. Замороженные средства России будут использованы следующим образом (версия США):

    — 100 миллиардов долларов США из них будут инвестированы в возглавляемые США усилия по восстановлению и инвестированию в Украину;

    — США получат 50% прибыли от этого проекта. Европа добавит 100 миллиардов долларов для увеличения объема инвестиций, доступных для восстановления Украины. Оставшаяся часть замороженных российских средств будет инвестирована в отдельный американо-российский инвестиционный фонд, который будет реализовывать совместные проекты во имя укрепления отношений и расширения общих интересов и создания стимула, препятствующего возобновлению конфликта.

    Версия ЕС:

    Украина будет полностью восстановлена ​​и получит финансовую компенсацию, в том числе за счет российских суверенных активов, которые останутся замороженными до тех пор, пока Россия не возместит ущерб Украине.

15. Будет создана совместная целевая группа по безопасности с участием США, Украины, России и европейцев для продвижения и обеспечения соблюдения всех положений настоящего соглашения (версия ЕС) / Будет создана совместная американо-российская рабочая группа по вопросам безопасности для обеспечения соблюдения всех положений данного соглашения (версия США).

16. Россия законодательно закрепит политику ненападения в отношении Европы и Украины (в обеих версиях).

17. США и Россия договорились продлить действие договоров о нераспространении ядерного оружия и контроле над ним, включая соглашение о справедливом старте (версия ЕС) / США и Россия согласятся продлить действие договоров о нераспространении и контроле над ядерным оружием, включая Договор СНВ-1 (версия США).

18. Украина соглашается оставаться безъядерным государством в рамках ДНЯО (в каждом плане).

19. Запорожская АЭС будет вновь запущена под наблюдением МАГАТЭ, а вырабатываемая электроэнергия будет распределена поровну между Россией и Украиной в соотношении 50 на 50 (без отличий).

20. Версия ЕС:

    Украина примет правила ЕС о религиозной толерантности и защите языковых меньшинств.

    Версия США:

    обе страны обязуются внедрять образовательные программы в школах и обществе, направленные на содействие пониманию и терпимости к различным культурам, а также на ликвидацию расизма и предрассудков:

    — Украина примет правила ЕС о религиозной толерантности и защите языковых меньшинств;

    — обе страны согласятся отменить все дискриминационные меры и гарантировать права украинских и российских СМИ и образования;

    — вся нацистская идеология и деятельность должны быть отвергнуты и запрещены.

21. Территориальный вопрос.

    Версия ЕС:

    Украина обязуется не возвращать взятые под контроль Россией территории военным путем. Переговоры о территориальном обмене начнутся с линии соприкосновения.

    Версия США:

    — Крым, Луганск и Донецк будут признаны де-факто российскими, в том числе США;

    — Херсон и Запорожье будут заморожены вдоль линии соприкосновения, что будет означать фактическое признание вдоль линии соприкосновения;

    — Россия откажется от других территорий, которые она контролирует за пределами пяти регионов;

    — украинские войска выведут свои войска из контролируемой ими части Донецкой области, и эта зона отвода будет считаться нейтральной демилитаризованной буферной зоной, международно признанной территорией Российской Федерации. Российские войска не войдут в эту демилитаризованную зону.

22. После согласования будущих территориальных соглашений Российская Федерация и Украина обязуются не изменять их силой. Любые гарантии безопасности не будут применяться в случае нарушения этого обязательства (тут без различий)

23. Россия не будет препятствовать использованию Украиной реки Днепр в коммерческих целях, и будут достигнуты соглашения о свободном перемещении грузов зерна через Черное море (тут тоже без различий).

24. Будет создан гуманитарный комитет для решения открытых вопросов (одинаково в обеих версиях):

    а) все оставшиеся пленные и тела будут обменены по принципу «всех на всех»;

    b) все гражданские лица будут возвращены домой, включая детей;

    c) будет реализована программа воссоединения семей;

    d) будут приняты меры по облегчению страданий жертв конфликта.

25. Украина проведет выборы как можно скорее после подписания мирного соглашения (версия ЕС) / Через 100 дней на Украине пройдут выборы (версия США).

26. Будут приняты меры по облегчению страданий жертв конфликта (версия ЕС) / Все стороны, вовлеченные в этот конфликт, получат полную амнистию за свои действия во время конфликта и обязуются не предъявлять никаких претензий и не рассматривать какие-либо жалобы в будущем (версия США).

27. Настоящее соглашение будет иметь обязательную юридическую силу. Его реализация будет контролироваться и гарантироваться Советом по вопросам мира под председательством президента Дональда Дж. Трампа. За его нарушение будут применяться санкции (тут без различий).

28. После того, как все стороны согласятся с настоящим меморандумом, прекращение огня вступит в силу немедленно после отвода обеих сторон к согласованным точкам для начала реализации соглашения. Условия прекращения огня, включая мониторинг, будут согласованы обеими сторонами под наблюдением США (без отличий).

Что об этом думают в Кремле?

Проект американского плана урегулирования конфликта на Украине будет подвергаться модификации со стороны России, Украины, Европы и США, а его европейский аналог для России (что стало ясно с первого взгляда) является неконструктивным и для решения ситуации не подходит. Такое заявление сделал в понедельник, 24 ноября, помощник президента России Юрий Ушаков.

Были какие-то изменения в текстах документов?

После встречи в Женеве президент Владимир Зеленский заявил, что позиция Киева была учтена. 24 ноября Financial Times сообщила, что документ был существенно сокращен — вместо 28 пунктов в нем осталось 19. Спикер МИД Украины Георгий Тихий подтвердил, что Киев и Вашингтон согласовали обновленную версию плана, отметив, что самые сложные аспекты будут обсуждать непосредственно президенты Владимир Зеленский и Дональд Трамп.

Собеседники FT не уточняли, какие именно пункты были изъяты из мирного плана. По данным Bloomberg, последняя версия проекта мирного плана не содержит положения о выделении $100 млрд из замороженных российских активов на восстановление Украины.

The Washington Post утверждает, что из обновленного проекта мирного плана Трампа исключили положения, касающиеся американо-российских отношений, не связанных непосредственно с урегулированием украинского конфликта.

Зеленский в своем обращении в понедельник подтвердил, что план сократился в ходе переговоров и теперь в нем учтено «много правильного».

Пресс-секретарь Белого дома Каролин Ливитт заявила в понедельник, что президент Дональд Трамп «сохраняет надежду и оптимизм в отношении возможности заключения соглашения» о прекращении конфликта между Россией и Украиной после переговоров в Женеве. Однако, общаясь с журналистами у Белого дома после интервью, Ливитт заявила, что встреча Трампа с президентом Украины Владимиром Зеленским не запланирована. По ее словам, между США и Украиной существует «лишь несколько пунктов разногласий».

Некоторые республиканцы в Конгрессе резко раскритиковали первоначальный мирный план США с тех пор, как он впервые появился в конце прошлой недели. Некоторые из них выразили облегчение теперь, когда, похоже, появилась альтернатива.

Сегодня Трамп обсудил конфликт на Украине и в ходе телефонного разговора с китайским лидером Си Цзиньпином.