Почему налогоплательщики Петербурга отдадут 5,7 млрд "Газпрому"

Структуры «Газпрома» могут получить почти 5,7 млрд рублей из городского бюджета на покрытие долгов жилкомсервисов за тепло. Такая возможность обсуждалась на встрече Полтавченко и Миллера.

О том, что профильные комитеты Смольного изучают вариант по погашению долгов жилкомсервисов перед "ТГК-1" и "Петербургтеплоэнерго" за счет казны, стало известно на заседании Городской комиссии по отопительному сезону 11 февраля. Как выяснила "Фонтанка", такое поручение им дал губернатор Георгий Полтавченко по итогам расширенной встречи с главой правления "Газпрома" Алексеем Миллером в конце декабря 2015 года. Инициатива по использованию бюджета для покрытия долгов исходила от газовой монополии.

В Петербурге действуют три основные теплоснабжающие организации – ГУП «ТЭК», «ТГК-1» и «Петербургтеплоэнерго». Последние две подконтрольны «Газпрому – на 52% и 100% соответственно. За многие годы городские жилкомсервисы задолжали всем троим почти 10 млрд рублей. Подчеркнем: речь идет о полностью просроченных платежах. Если говорить конкретно по каждой компании, то ГУП «ТЭК» не может получить 4 млрд рублей, «ТГК-1» – 4,7 млрд, «Петербургтеплоэнерго» – почти 1 млрд.

При этом горожане платят за тепло и горячую воду весьма дисциплированно: по статистике жилищного комитета, только 4% петербуржцев выкидывают коммунальные квитанции в мусорное ведро. Кроме того, в отличие от других регионов, большинство управляющих компаний не могут задерживать платежи за воду, свет и газ на своих счетах и использовать их для своих собственных нужд. Это связано с тем, что 70% всех начислений за ресурсы проходят через ГУП «ВЦКП», который отправляет деньги граждан напрямую поставщикам, минуя счета управляющих компаний.

Как государство создает долги

Львиная доля долгов образовалась из-за законодательных и политических причин. Например, длительное время энергетики выставляли счета управляющим компаниям по так называемому «балансовому методу» – сложной математической формуле, с помощью которой арифметическим путем высчитывали количество поданного ресурса. Однако сами управляющие компании до 2012 года могли брать деньги с граждан только на основании норматива. Разница между начислениями составила 2,2 млрд рублей.

Закон позволял тогда приводить в соответствие две разные цифры – жилищники были вправе раз в год делать корректировку платы. Однако по политическим причинам Смольный запрещал им делать это, боясь недовольства граждан. Единственная попытка пришлась на конец 2010 года, но горожане прозвали эту инициативу «13-й квитанцией» и массово отказались платить за мифическое дополнительное тепло. Однако долги жилищников перед энергетиками росли: например, «Петербургтеплоэнерго» недополучило из-за отсутствия корректировок около 200 млн рублей (20% всего долга).

Осенью 2012 года вся страна, а с ней и Петербург перешли на новую систему оплаты отопления – в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета, а не по нормативу. При этом если при предыдущей системе платежи за эту услугу размазывались равными долями в течение года, то теперь деньги взимают только в течение отопительного сезона. Пограничным месяцем стал сентябрь 2012 года: по нормативу плата уже не начислялась, но батареи еще были холодными. В итоге часть тепловой энергии, потребленной в зиму 2011/12 года, осталась непокрытой. У того же «Петербургтеплоэнерго» по этой причине образовался долг в 80 млн рублей.

Впрочем, переход на новую систему тоже сопровождался скандалами: многие жилкомсервисы несколько месяцев не взимали плату за отопление, а потом в январе 2013 года выставили объемы сразу за несколько месяцев. Все это вызвало возмущение граждан, а житель Васильевского острова Семен Альтов отправил свою квитанцию в Москву. Именно ею гневно размахивал на специальном совещании президент Владимир Путин, обращаясь к своим подчиненным: «Вы что, с ума сошли?» (http://www.fontanka.ru/2013/02/25/090). После этого своего поста лишился вице-губернатор Петербурга Сергей Козырев, а жилищный комитет искусственно снизил плату за отопление по всему городу на 10%. Как результат у жилищников возникла очередная крупная задолженность перед энергетиками (до 4,5% от всего долга).

Наконец, до сих пор существуют серьезные расхождения в том, какие площади жилых и нежилых помещений указаны в договорах теплоснабжения и в базе «ВЦКП». Процедура сверки данных началась недавно и еще не завершена: по состоянию на начало года в системе «ВЦКП» отражаются только 60% всех нежилых помещений. Однако первые результаты впечатляют: в соответствии с договорами теплоснабжения, многие дома имеют большие площади, чем указано «ВЦКП».

Сейчас общая положительная разница оценивается в 306 тыс. кв. м (отрицательная – 121 тыс.). На практике это означает, что энергетики начисляют плату, исходя из одних площадей, но граждане и арендаторы нежилых помещений платят меньше. Например, за октябрь – декабрь 2015 года начислили 3,13 млрд, а "ВЦКП" – 2,95 млрд. Разница автоматически пошла в долг.

"Газпром" заглядывает в бюджет

В итоге на последнем заседании совета по сотрудничеству между Петербургом и «Газпромом» представители газовой монополии подняли вопрос об ответственности городских властей за образование колоссального долга перед «ТГК-1» и «Петербургтеплоэнерго» в размере около 5,7 млрд рублей. Тем более что большая часть должников – это жилкомсервисы, которые на 100% принадлежат государству. Со стороны «Газпрома» прозвучало предложение: обязать бюджет Петербурга оплатить долг полностью или хотя бы частично.

В итоговый протокол, подписанный губернатором Георгием Полтавченко и председателем правления «Газпрома» Алексеем Миллером, попала более дипломатичная формулировка – «предусмотреть возможность использования средства бюджета». В "ТГК-1" "Фонтанке" подтвердили, что по-прежнему "рассчитывают на помощь города" в деле борьбы с задолженностью, а конкретные предложения компания даст к 1 апреля: такой срок указан в протоколе по итогам заседания совета по сотрудничеству между Смольным и "Газпромом".

"Сейчас мы, например, изучаем вариант, при котором мы не будем напрямую платить деньги из бюджета, а заложим компенсацию в межтарифную разницу", – рассказал глава комитета по энергетике Андрей Бондарчук. Напомним, что межтарифная разница – это субсидия городской казны за разницу в ставках для физических и юридических лиц. Ежегодно Смольный устанавливают разную стоимость за тепло от каждой конкретной ресурсоснабжающей организации, что вполне логично: расходы на производство зависят от степени износа оборудования и сетей. Однако граждане платят по минимальному тарифу, который по традиции устанавливается для "ТГК-1".

Разницу для ГУП "ТЭК", "Петербургтеплоэнерго" и небольших поставщиков компенсирует бюджет. В 2016 году они получат 7,5 млрд рублей. Очевидно, что в случае принятия соответствующего решения субсидия будет увеличена для покрытия долгов структур "Газпрома" (например, по одному дополнительному миллиарду в течение нескольких лет). При этом пока непонятно, достанется ли это бюджетное счастье только "ТГК-1" и "Петербургтеплоэнерго" или же город покроет и долги своего собственного предприятия – ГУП "ТЭК".

Опыт по выделению крупных выплат городским монополистам у Смольного уже есть: в 2015 году Водоканал получил 2 млрд рублей, чтобы закрыть бухгалтерские дыры, образовавшиеся из-за снижения потребления воды гражданами. Правда, в текущем году повторить этот успех Водоканалу не удалось: предприятие обратилось в Смольный за 3,3 млрд, но комитет финансов отказал, сославшись на трудные экономические условия. Провалилась и попытка ГУП "ТЭК" получить 1,5 млрд рублей (http://www.fontanka.ru/2016/01/19/119/).

Глава жилищного комитета Валерий Шиян также считает, что покрывать долги перед структурами "Газпрома" сейчас "несвоевременно". Он также напомнил, что в предыдущие годы его ведомство несколько раз предлагало погасить из казны хотя бы ту часть задолженности, которая не признается жилкомсервисами: это 2,2 млрд рублей, которые накопились из-за применения балансового метода. Однако комитет финансов не согласовал эту заявку, хотя цена на нефть тогда еще была высокой, а западных санкций не было.

Впрочем, нужно отметить, что у "ТГК-1" и "Петербургтеплоэнерго" есть хороший рычаг давления на город. И это не только лоббистские возможности руководства "Газпрома", которое, по словам собеседников в Смольном, явно поставило задачу решить проблему с долгом именно сейчас. Ранее "ТГК-1" успешно обанкротило крупнейший жилкомсервис Василеостровского района, который обслуживал около 500 домов (http://www.fontanka.ru/2015/03/03/093/). Такая же судьба может ждать почти все городские государственные ЖКСы, если Смольный вдруг окажется менее разговорчивым.

Андрей Захаров, "Фонтанка.ру"