Кого и как хотят штрафовать депутаты за VPN и запрещенку в интернете

Накануне вечером на сайте Госдумы опубликовали поправки к законопроекту об экспедиторской деятельности. Никакого отношения к транспорту или логистике они не имели, а касались новых запретов для пользователей интернета. Меньше чем за сутки документ вызвал вопросы даже у провластных политиков, а авторам пришлось объяснять, что именно они имели в виду, а что — нет.

Поправки о новых правилах поведения в Интернете депутаты Госдумы внесли к старому законопроекту о работе экспедиторов, который уже прошёл первое чтение. Второе чтение по плану должно состояться 17 июля. В поправках к КоАП предлагается штрафовать граждан за умышленный поиск в Сети «заведомо экстремистских материалов» и получение доступа к ним, в том числе с помощью VPN-сервисов, а также за рекламу этих сервисов.

В случае принятия поправок за поиск экстремистских материалов и получение доступа к ним можно будет получить штраф в размере от 3000 до 5000 руб. Штрафовать хотят по статье в административном кодексе 13.53 КоАП РФ (поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен).

Штрафы за нарушение закона о рекламе дописали в статью 14.3 КоАП РФ, там хотят добавить пункт, согласно которому за распространение рекламы VPN-сервисов, доступ к которым ограничен, будет накладываться штраф в размере от 50 000 до 80 000 руб. Для должностных лиц штраф составит от 80 000 до 150 000 руб., для юридических — от 200 000 до 500 000 руб.

Кроме того, за передачу SIM-карт будут штрафовать до 50 тысяч рублей. За передачу логина и пароля от аккаунта без разрешения его владельца — от 30 до 50 тысяч рублей.

Одним из авторов поправок стал сенатор Артем Шейкин. С самого утра он объясняет журналистам, как именно понимать текст предложенного им документа. Например, что заход в запрещенные соцсети под запрет не попадает: «Сами по себе попытки российских граждан зайти на сайты и в приложения Meta* (включая Instagram* и Facebook*) не образуют административного правонарушения. Внесенные поправки не устанавливают прямую ответственность физических лиц за факт посещения заблокированных ресурсов. Ответственность наступает только за умышленный поиск и доступ к материалам, которые включены Минюстом в список экстремистских материалов по решению суда», — цитирует его РИА Новости. По его словам, обычный просмотр страниц, даже материалов иноагентов или «сомнительных лиц», не будет нарушением.

Также он заявил, что пользователям нелегальных VPN тоже не стоит беспокоиться: «Ответственность [будет] со стороны владельцев этих VPN-сервисов, но не пользователя напрямую — если он не распространяет или не использует VPN для противоправных целей». А обычное обсуждение сервисов VPN или выражение личного мнения не будет считаться их рекламой.

Он добавил, что в документе предусмотрены штрафы для организаторов распространения информации, которые не внедряют технические средства для исполнения требований СОРМ (систем оперативно-разыскных мероприятий).

Фиксация нарушений, заявил Шейкин, будет вестись через обращения граждан и публикации в СМИ, автоматической массовой слежки за пользователями не будет.

Помимо Шейкина комментировать законопроект пришлось и другим законодателям. Их интерпретация не во всем совпадала. Например, член комитета Госдумы по информполитике Антон Немкин заявил RT, что использование VPN может быть квалифицировано как один из признаков осознанного обхода блокировок, если человек целенаправленно искал именно запрещённый контент. «В этом случае возможна административная ответственность, если будут доказаны умысел и осведомлённость», — заметил он. Сам факт прочтения запрещенного материала, по мнению депутата, не будет наказуем, но: «Если VPN используется для обхода блокировок сайтов с экстремистскими материалами и это сопровождается умышленным поиском и фактическим доступом к этим материалам, тогда может наступить ответственность (после вступления поправок в силу)».

Член комитета Госдумы по безопасности (этот комитет поправки поддержал), депутат Госдумы Андрей Альшевских добавил, что его самого беспокоит, как с технической точки зрения будут искать, находить, привлекать к ответственности за подобные нарушения. Ответы на вопросы он надеется получить от профильных ведомств, например Минюста, на заседании Госдумы во время обсуждения законопроекта. Поправки он назвал актуальными.

Куда проще оказалось с пониманием поправок о передаче «симок» и доступа к аккаунту. Депутат Госдумы Николай Горелкин заявил, что в уголовной плоскости окажутся лишь те эпизоды передачи аккаунтов и SIM-карт, которые привели к совершению преступлений либо в целях террористической и экстремистской деятельности. «Сервисам для геймеров, которые предлагают аренду игровых аккаунтов Steam или PSN, уголовной ответственности бояться не стоит — в отличие от ресурсов, которые торгуют доступом к чужой электронной почте и „Госуслугам“. Гражданам, которые пользуются услугами таких сайтов, тоже стоит призадуматься», — написал он в соцсетях. Член комитета Госдумы по информполитике Антон Немкин утверждает, что за передачу номера близким родственникам штрафовать не будут. По его словам, дать кому-то позвонить тоже будет можно.

Одновременно Министерство юстиции заявило, что дополнит перечень экстремистских организаций списком экстремистских сообществ, не имеющих соответствующего организационно-правового статуса, и сделает этот реестр публичным. Сейчас экстремистские материалы уже публикуют на сайте ведомства

Поправки, которые так стремительно собираются принять в Госдуме, вызвали волну критики как умеренно оппозиционных политиков, так и вполне провластно настроенных. Вице-спикер Госдумы, депутат от «Новых людей» Владислав Даванков заявил, что его коллеги по фракции их не поддержат: «А что, если тебе прислали, например, взрослому, пожилому человеку ссылку, кто-то из знакомых? Он перешел по ней — и все, получается, получишь штраф? По такому принципу мы должны штрафовать вообще всех, например, тех, кто поддался на мошенничество. Такая же логика примерно. Вас обманули, вы еще должны заплатить. Поэтому мы не будем поддерживать эти поправки».

Свою позицию высказала и его коллега по фракции депутат от Петербурга Ксения Горячева. Она заметила, что закон написан так, что возникает неопределенность в его толковании: «Формулировка „получение доступа“ без чётких границ создаёт пространство для произвольного толкования. Где грань между исследовательским интересом, профессиональной необходимостью и „поиском с умыслом“?» Она добавила, что запрет на теневые VPN создает проблемы инженерам и IT-специалистам, которые пользуются ими для работы с нейросетями и различными платформами. «VPN сегодня не роскошь, а профессиональный стандарт. Без него — отставание. От мира. От реальности. Ещё раз. Изменения, которые затрагивают цифровые права миллионов россиян, вносятся в закон о транспортной логистике — в совершенно несвязанную тему. Поправки появляются между первым и вторым чтением, без широкой огласки и обсуждений», — написала она в соцсетях. По её словам, нужно как минимум законодательно прописать исключения для исследователей, журналистов, юристов, преподавателей, студентов и технических специалистов.

Больше всего критических замечаний оказалось у главы Лиги безопасного интернета Екатерины Мизулиной. По её словам, поправки поставят крест на её работе — ведь легальным образом её организация не сможет передать в правоохранительные органы материалы, которые нужно заблокировать. «Кстати, и сами депутаты не смогут ничего сделать с обращениями граждан, которые сообщают им о сообществах, где призывают к убийству на расовой почве, обсуждают диверсии в отношении участников СВО или пропагандируют нападения на школы. Ведь они нарушат закон, открыв ссылку из обращения. Умышленно», — написала она в телеграм-канале.

«Запретят нам мониторить экстремизм — ну и слава богу. Это даст возможность и время заниматься нашим любимым направлением — уроками безопасного интернета. Только вот дело отнюдь не в нас. Новый закон многим россиянам может создать проблемы, которые они не ожидали. Я вижу риски. Я не боюсь об этом говорить прямо. Нравится это кому-то или нет», — добавила Мизулина.

По её словам, список экстремистских материалов включает в себя больше 5 тысяч позиций — от видео с убийствами до мемов и треков иноагентов: «Каждый гражданин должен с этим списком ознакомиться или как? Как будут устанавливать умысел в поиске таких материалов?»

Она также опубликовала несколько скринов писем от своих читателей: как будут силовики узнавать о поиске запрещенки, неужели теперь нельзя будет искать даже музыку, а что будет, если сим-карта оформлена не на ребёнка, а на кого-то из близких… «В общем, готовят юристы сейчас заключение по всем пунктам», — заключила она.

* Facebook (экстремистская организация, деятельность запрещена на территории РФ).

* Instagram (экстремистская организация, деятельность запрещена на территории РФ).

* Meta (экстремистская организация, деятельность запрещена на территории РФ).