В зоне публичного спокойствия

Уже через четыре дня не только митинги и демонстрации оппозиции, но и любые проводимые на Невском проспекте, Дворцовой и Исаакиевской площадях праздники (включая парад в честь 9 Мая, концерты на День города или проезд Деда Мороза) могут оказаться незаконными. По крайней мере, оппозиционеры и некоторые юристы убеждены, что петербургские парламентарии не вправе были ограничивать организацию только политических мероприятий. И если следовать выводу, к которому еще в 2007 году пришел Верховный суд России, то введенный в городе запрет должен действовать на любые мероприятия.

Все или ничего

Запрет на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Невском проспекте и центральных площадях предусмотрен городским законом, подписанным губернатором Георгием Полтавченко 19 марта и вступающим в действие в ближайшее воскресенье. Такие меры, по мнению Смольного, необходимы для «защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности».

Другая норма того же закона освобождает от любых запретов и согласований религиозные обряды и церемонии, культурно-массовые, спортивные и иные проводимые в официальные праздники и памятные даты мероприятия.

Однако легитимность такой оговорки, как считает ряд юристов, весьма сомнительна. Еще в 2007 году идентичный вопрос рассматривался Верховным судом России. Подобно петербургским парламентариям, власти Алтайского края тоже разрешили проводить на центральной площади исключительно торжественные митинги в честь государственных праздников, военно-патриотических мероприятий и т.д. Но служители Фемиды пришли к выводу, что субъекты Федерации не наделены правом ограничивать проведение публичных мероприятий по их форме или конкретным дням.

«Верховный суд России создал прецедент толкования нормы федерального закона, – поясняет Борис Грузд из адвокатского бюро «Юрий Шмидт и партнеры». – Поэтому при рассмотрении аналогичного спора Санкт-Петербургский городской суд должен, на мой взгляд, вынести соответствующее выводам высшей инстанции решение. Иное означает нарушение принципа равенства всех граждан перед законом и судом – петербуржцы имеют такие же права, как и жители Алтайского края».

В итоге, если следовать этой логике, решив бороться с оппозицией, Смольный (законопроект был инициирован губернатором) поставил под сомнение легитимность любых публичных мероприятий на главной магистрали и площадях Северной столицы, в том числе общероссийского (таких как День Победы и пр.) и общегородского значения (например – традиционный проезд Деда Мороза из Великого Устюга).

Большая першпиктива

Оппозиционеры уже оспорили введенный городским законом запрет на проведение публичных мероприятий, в том числе на Невском проспекте и центральных площадях. Заявление в Санкт-Петербургский городской суд подал член федерального бюро партии «Яблоко» Николай Рыбаков.

Поддерживающий его позицию однопартиец Борис Вишневский пояснил журналисту «Фонтанки», что региональные законодатели, по мнению яблочников, превысили свои полномочия. Он отмечает, что федеральный закон разрешает вводить запрет на проведение акций только на территориях, где такие мероприятия могут затронуть работу объектов социальной или транспортной инфраструктуры. «Предусмотренные петербургским законом «запретные зоны» никаким образом этим условиям не удовлетворяют, – поясняет Борис Вишневский. – Например, на Дворцовой площади нет никаких объектов ни социальной, ни транспортной инфраструктуры».

Впрочем, юристы Мариинского дворца считают требования Николая Рыбакова необоснованными. По их мнению, региональные законодатели вправе вводить запрет на проведение акций в любом месте, вне зависимости от наличия объектов социальной или транспортной инфраструктуры (их работа является лишь одной из возможных причин для ограничений). Кроме того, в представленном отзыве на заявление оппозиционера подчеркивается, что органам власти субъектов Федерации также делегируется право определять особенности проведения публичных мероприятий на территории памятников истории и культуры (к коим отнесены ансамбли Невского проспекта, а также Дворцовой и Исаакиевской площадей).

В минувшую пятницу в городском суде прошло предварительное заседание, дата рассмотрения дела по существу пока не назначена.

Флешмоб – вне политики и вне закона

По мнению юристов городского парламента, праздники и иные не политические собрания априори не регулируются спорным законом. Ведь согласования и иные ограничения касаются исключительно публичных мероприятий с целью «свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики».

По этой причине начальник юридического управления Законодательного собрания Санкт-Петербурга Светлана Коновалова в ходе рассмотрения закона указала, что он не регулирует, в частности, собрания членов садоводческих и дачных товариществ или гаражных кооперативов, субботники, выездные совещания государственных органов, занятия физкультурой и спортивные соревнования, экскурсии и прогулки, а также семейные праздники, свадьбы и похороны.

Только практика применения закона пока отличается от выводов правоведов. К примеру, полиция расценила как несанкционированные публичные мероприятия флешмобы, в том числе битвы подушками или снежками. Хотя очевидно, что они значительно более аполитичны, нежели совещания государственных органов или даже торжества в дни официальных праздников.

В комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности городского правительства, к компетенции которого относится согласование и иное регулирование публичных мероприятий, журналисту «Фонтанки» пояснили, что в «законе все четко написано», но о проведении «флешмобов ничего не сказано».

Антон Одынец, "Фонтанка.ру"