УИКи "заморозят" до следующих президентских выборов

Определить состав участковых избирательных комиссий до выборов президента России в 2018-м включительно, независимо от расклада политических сил после волеизъявлений народа на думских выборах в 2016-м,- такую цель эксперты называют главной в законопроекте о едином дне голосования.

Избирательную систему страны ждет серьезная структурная перестройка. Ее цель - реформировать институт УИКов: перевести их на ежедневный режим работы (как сейчас функционируют ЦИК, городские или областные избирательные комиссии, ТИКи). По плану процесс формирования постоянных участковых комиссий должен завершиться весной следующего года. Этому составу УИКов предстоит выбрать в 2016 году Думу, а через два года президента.

Даже если в 2016 году после выборов в Думу будет представлено больше политических сил, чем сейчас, то их представители смогут попасть в УИКи только после того, как у тех истечет срок полномочий. Это произойдет в 2018 году и только после очередных выборов президента России. Работать в должности члена с правом решающего голоса в них будут иметь право только члены партий, представленных в Думе или ЗакСе. Представителей несистемной оппозиции допустят на УИКи только как членов с правом совещательного голоса. Их набирать будут только перед самими выборами.

Реформа предполагает следующее: горизбирком определяет границы участков (они должны будут охватывать не более 3 тысяч жителей) и формирует состав УИКов, которые будут в таком виде функционировать пять лет.

Смысл изменений в том, чтобы создать действующую вертикаль избирательной системы. Сейчас участковые избирательные комиссии являются временным институтом - их формируют за месяц до выборов. Сначала горизбирком нарезает границы участков, а после назначает в них членов с правом решающего и совещательного голосов. Ольга Покровская, член горизбиркома с правом решающего голоса от партии «Яблоко», уверена: основная задача, которая до сего дня возлагалась на этих людей до дня голосования, фактически заключается в том, чтобы выдавать гражданам открепительные удостоверения и отвечать на телефонные звонки. Ближе к выборам УИКи получают списки избирателей. Жители получают возможность проверить себя в перечне, а если не обнаруживают фамилии, то настоять на внесении ее в список. День голосования работники участковых комиссий проводят на посту. После подсчета голосов председатель УИКа отвозит данные в ТИК, после чего все расходятся по домам, но еще месяц остаются в должностях на случай разбирательств, связанных с жалобами. По истечении этого срока комиссия распускается.

По мнению Покровской, бессмысленность нововведения заключается в том, что, к примеру, в Петербурге есть такой аспект, как уплотнительная застройка. Возведение новых зданий, которые например, только в поселке Шушары Пушкинского района появляются целыми кварталами, приводит к изменению численности жителей на конкретной небольшой территории.

«Через пару лет после того, как УИК сформируют, на его земле может уже оказаться не 3 тысячи человек, а значительно больше», - пояснила Покровская, добавив, что горизбиркому придется регулярно перекраивать границы участков.

У ГИКа неизбежно прибавится и много дополнительной кадровой работы. На мартовских выборах президента страны на УИКах города работало около 20 тысяч человек. До финишной прямой в виде выборов, как заметила Покровская, может дойти совсем другой состав участковых избирательных комиссий.

Кроме того, перевод участковых комиссий на ежедневный режим работы – это еще и дополнительная нагрузка на бюджет. Покровская говорит, что тем, кто работает в УИКе, по закону положена компенсация. Какой она будет после реформы, неизвестно. Необходимо отметить, что каждый день приходить на работу служащим участковых избирательных комиссий будет не нужно. Они будут всего лишь закреплены за комиссиями. На службу их призовут только к моменту выборов. Никаких специальных офисов для членов УИКов снимать не будут.

По словам Александры Крыленковой, координатора общественной организации «Наблюдатели Петербурга», все те, кто трудился на УИКах перед выборами депутатов, а потом президента, в статусе члена с правом решающего голоса за работу получали компенсацию, которая равнялась 5 тысячам рублей. Учитывая, что УИКи работают месяц до выборов и столько же после, то таких выплат было две. На участках во время выборов работает от 8 до 12 человек. Это только члены с правом решающего голоса. Всего УИКов в Петербурге на прошедших избирательных компаниях было чуть больше 1800. Таким образом, по оценке «Наблюдателей Петербурга», один УИК на прошедших выборах в месяц «съедал» чуть больше 100 миллионов рублей. «Это не считая премий, который дополнительно платили председателю комиссии, его заместителю и секретарю», - сказала Крыленкова.

Александр Конфисахор, доцент кафедры политической психологии СПбГУ, увидел в реформе желание власти застраховать себя и обеспечить себе будущие победы на выборах. Политолог уверен, что в руководство участковых избирательных комиссий попадут все те, кто обеспечил партии власти, а потом конкретному кандидату в президенты страны победу.

«Через несколько лет, учитывая нарастающую политическую активность, политическая конфигурация в стране может измениться, - сказал Конфисахор. – А в УИКах будет островок стабильности, в который не смогут попасть оппозиционеры».

Реформа участковых избирательных комиссий заложена в принятом 3 июля Госдумой и отклоненном 18 июля Советом Федерации законопроекте о едином дне голосования. Вето, как объяснили «Фонтанке» в пресс-службе Совфеда, не имеет никакого отношения к структурной перестройке УИКов. Причина, по которой сенаторы забраковали законопроект, в том, что депутаты не выполнили все необходимые технические процедуры работы с документом.

По словам сенатора от Архангельской области Константина Добрынина, если бы верхняя палата российского парламента приняла документ в том виде, в котором он пришел от депутатов, то нормативный акт не соответствовал бы Конституции.

«После отклонения верхней палатой закона о едином дне голосования многие заговорили о нешуточной политической интриге, в самых что ни на есть кремлевских верхах, - пояснил сенатор. - Однако не надо искать черную кошку в темной комнате, тем более если ее там нет. Юридических оснований для его отклонения было более чем достаточно, и его судьба в этом виде была предрешена. Произошедшее - это яркий пример того, что Совет Федерации сработал, как хороший юридический фильтр».

Добрынин пояснил, что нормативный акт «не прошел обязательную процедуру согласования с регионами», от которых не получены замечания по нормам, указанным в документе. Кроме того, документ содержит много неточностей в юридических формулировках. Технические нарушения предстоит устранить созданной согласительной комиссии, в которую войдут представители Госдумы и Совета Федерации. От верхней палаты парламента в нее, согласно постановлению, в ней уже состоят сенаторы: Андрей Клишас (сопредседатель согласительной комиссии), Алексей Александров и Константин Добрынин. Кто войдет в комиссию от Госдумы, пока не известно.

Согласительная комиссия будет устранять именно технические нарушения. Искать компромиссы, на какую другую дату передвинуть единый день голосования, или отменять реформу УИКов, члены рабочей группы не будут - таких полномочий у комиссии нет.

Денис Аксенов, "Фонтанка.ру"