ПоделитьсяУ президента Путина есть шанс сделать эффектный жест – наложить вето на столь раздражающий активную общественность "закон о штрафах". Но оппозиция за эти полгода выпила столько его крови, что вряд ли он сделает такой подарок. "Фонтанка" изучила принятые Думой поправки: к сюрпризам надо готовиться даже тем, кто не хочет митинговать, а просто ходит на футбол с компанией, красит волосы или носит солнцезащитные очки.
Не помогли оппозиции все её козни, включая "итальянскую забастовку" эсеров: ценой нечеловеческих усилий, после 12-часового сидения в кольце классовых врагов – митинговавших на улице граждан, Госдума приняла пресловутый "закон о штрафах" именно 5 июня, как и планировала. В график уложились за четверть часа до наступления 6 числа. И третье чтение проскочили до полуночи – молниеносно. Совет Федерации законопроект утвердил тихо и без шума в СМИ. Теоретически у президента Путина есть шанс сделать эффектный жест – наложить вето. Но оппозиция за эти полгода выпила столько его крови, что вряд ли он сделает такой подарок. "Фонтанка" изучила принятые Думой поправки: к "сюрпризам" надо готовиться даже тем, кто не хочет митинговать, а просто ходит на футбол с компанией, красит волосы или носит солнцезащитные очки.
ПоделитьсяСчитается, что законопроект спешно готовят к 12 июня, чтобы в этот день показать демонстрантам всех кузькиных матерей, зимующих раков и прочую нечисть. Но есть ведь и другая дата, которая может объяснить, почему депутаты, стиснув зубы, слушали четыре сотни "забастовочных" поправок эсеров, но не соглашались перенести рассмотрение законопроекта даже на сутки. Ведь 5 июня исполняется полгода с начала новейшего протестного движения, если за точку отсчёта взять 5 декабря – Чистые пруды, первый митинг, стихийный, тогда ещё – не "за честные выборы", а против выборов лживых. К "юбилейной" дате избранные тогда депутаты и подготовили подарочек всем, кто поставил под сомнение их право на мандат.
То, что в просторечье в последние дни называли "законом о митингах" или "законом о штрафах", является поправками к "Закону о собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях" и к "Кодексу РФ об административных правонарушениях". Но КоАП распространяется отнюдь не на одни оппозиционные акции. А новые правила таковы, что под запретом должны оказаться культпоходы на футбол, шумные свадьбы и вообще любое "больше трёх" в людном месте.
К чему надо быть одинаково готовыми профессиональным бунтарям и просто горожанам?
Максимальный штраф, который можно назначать гражданам, для все статей КоАП остался прежним – 5 тысяч рублей. Но для тех, что хоть в какой-то степени касаются протестной активности, вырос в 60 раз (пункт 3 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Максимум не изменился для должностных и юридических лиц, это всё те же 600 тысяч и один миллион рублей, соответственно. Но перечень статей, которыми такая санкция предусмотрена, расширен. И "привязан" к митингам. Максимум назначается в тех случаях, если протестная активность привела к порче имущества или того хуже – к травмам. Что в общем-то справедливо.
В определённой своей части новый закон логичен. Это подтверждают эксперты: во многом он копирует аналогичные европейские правила. Например, он запрещает людям на митингах и демонстрациях "иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе", а также "находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения". Любой здравомыслящий человек под этим подпишется. По-прежнему нельзя митинговать возле ядерных объектов – тоже понятно.
Как альтернатива штрафам для граждан введена новая форма наказания: обязательные работы. "Заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ" (статья 3.13 КоАП). Наказание нельзя назначать "беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов". Интересно: а беременных демонстрантов и наркополицейских совсем нельзя наказывать или их следует сразу "бить рублём"?
Умиляют расчёты, которыми руководствовались наши законодатели. Двести часов общественно полезного труда – это "трудовой" эквивалент трёхсот тысяч рублей. Таким образом, час уборки улиц или мытья полов оценивается в 1500 рублей. Умножаем на 168 часов (месяц работы честного труженика). Получается оклад в 252 тысячи рублей. От народа его избранники далеки, зато явно "уважают труд уборщиц". Или это – тоже "калька" с европейских норм, и речь идёт о европейских уборщицах?
Наверное, многие нарушители согласились бы отработать, только б не платить. Потому что штрафы, как уже было сказано не раз, драконовские. Скромненькое нарушение порядка на митинге обойдётся гражданину в 10-20 тысяч рублей или до 40 часов общественных работ. То же, но с помехой транспорту или пешеходам – 30-50 тысяч или до 50 часов работ. То же, но с членовредительством и битьём витрин (порчей имущества) – 100-300 тысяч или 200 часов работ. Соответственно, штрафы для должностных лиц варьируются от 15 до 600 тысяч, для юрлиц – от 50 тысяч до миллиона.
Можно было бы повторить вслед за героем одного фильма: "Так не нарушайте, для того и писано!". Но для того ли писано?
Беда в том, что закон у нас может быть хоть трижды европейский, но мы-то – не европы, чай, какие. А новые нормы дают такой простор для фантазии правоприменителя, что участники митингов, да и вообще – любых массовых мероприятий, должны быть осторожны, как канатоходцы: к драматическим последствиям может привести даже такая мелочь, как поломанная ветка дерева.
Вот, например, поправки расширяют список тех, кто не может выступать организаторами митингов. К недееспособным и отбывающим наказание добавлены те, кто имеет "неснятую или непогашенную судимость", но не по любой статье, а только "за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка", а также "два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями…" и далее – статьи о нарушениях на митингах. Что из этого следует? Что ни Алексей Навальный, ни Сергей Удальцов, ни Борис Немцов участвовать в организации митингов уже не имеют права, потому что привлекались по два раза и поболе. Новый закон позволит упомянутым правоприменитям очень быстро пополнить список всеми активистами от оппозиции. Чтобы никто из них уже не мог проявлять свою активность. Достаточно каждого по два раза привлечь к административной ответственности.
Попасть под такую ответственность – раз плюнуть. Причём слово "плюнуть" мы употребляем в прямом смысле: многие статьи содержат указание на нарушение санитарных норм как повод для привлечения к ответственности. Это может быть и брошенный окурок, и пролитый на асфальт сок. Или упомянутая сломанная ветка – вред окружающей среде.
А можно схлопотать и за солнцезащитные очки. Согласно поправкам к статье 4 Закона о митингах, "участники публичных мероприятий не вправе… скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности". При большом желании со стороны полицейского под эти характеристики подойдут: боевая раскраска футбольных фанатов или тёмные очки. Как известно из детективов, тёмные очки любят носить преступники "для затруднения установления", а вовсе не для защиты от ультрафиолета. При очень большом желании можно подогнать паричок, крашеные волосы или обычный девичий макияж. Захочет омоновец наказать за реплики в блоге какую-нибудь Божену – и придётся девушке отвечать за пухлые накрашенные губки или блондинистые не от природы кудри.
Поправки упорядочивают процедуру подачи заявок на митинги. Мера понятная. Но есть и тут "подводные камни".
Местные власти должны обозначить площадки, на которых разрешено митинговать без уведомления. Вот выделит Смольный территорию в промзоне Парнас – и протестуйте там до хрипоты. Это не значит, что в других местах нельзя. Можно, но – по предварительным заявкам. Хотите к ТЮЗу? Пишите в Смольный, там рассмотрят. Но если выяснится, что кто-то такую же заявку подал раньше, то разрешат собирать народ под его флагами. И поверьте, представители правящей партии всегда успеют добежать до площади Пролетарской диктатуры на 6 секунд раньше. Похожая история произошла в Москве – перед митингом на Сахарова: тогда организаторы, подавшие заявку чуть ли не в 8 утра, узнали, что их кто-то опередил.
В нормах, которые касаются заявок и согласований, может быть спрятана ещё одна ловушка – для демонстрантов, нацелившихся на 12 июня. Если закон вступит в силу, например, 10 числа, то теоретически организаторов акций могут обязать подавать заявки по новым правилам. Согласовать митинг на 12-е они не успеют физически. Выведут народ на улицы – будут по новым правилам оштрафованы. Не выведут – летом, разъехавшись по отпускам, демонстранты, глядишь, и забудут о протесте. Власть получит как минимум отсрочку до осени.
Но налететь на штраф можно вообще без митинга. Поправки к КоАП предусматривают запрет на "не являющееся публичным мероприятием массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах" (привет от "Контрольной прогулки").
Раньше такого винегрета, как массовое, но "не являющееся публичным", не было описано. То есть гуляете вы компанией, но не для публики, а так – сами по себе. Просто много вас. Гуляйте на здоровье. Но если это повлекло "нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо… помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры", то вы – компания нарушителей, которых надо привлекать к административной ответственности по статье 20.22 КоАП РФ.
Переводим: вы собрались с компанией на футбол. Всех обзвонили, назначили время и место, откуда пойдёте пешком к "Петровскому". Всё: вы организовали "массовое, но непубличное" мероприятие. Если по дороге вы, чего доброго, урну опрокинете или ветку какую повредите – 20 тысяч рублей. И первая "жёлтая карточка" в смысле возможности в будущем организовывать митинги и шествия. После второй "жёлтой", как известно, дают "красную". А если вы к тому же раскрасили лицо зенитовскими цветами, то подпадаете ещё и под статью Закона о митингах.
Если это резюмировать, то самым большим нарушением по новому закону становится уличный карнавал, причём даже разрешённый властями. Ведь на нём будут присутствовать люди в костюмах и масках! А если группа артистов отправится по домам в гриме, то их можно будет рассматривать как нарушителей, не только замаскировавшихся, но и самовольно отклонившихся от согласованного властями маршрута. И упаси их боже сорвать по дороге цветок с клумбы.
Ирина Тумакова, "Фонтанка.ру"
