Государственный пирог приглянулся страховщикам

Еще недавно, чтобы участвовать в петербургском горзаказе, коммерческой организации было необходимо представлять банковскую гарантию, тем самым, отвлекая значительные суммы из своего оборота. Но с лета текущего года ряд страховых компаний стал активно предлагать заключить договор ответственности исполнителя. Страховщики даже могут контролировать качество работ, и если оно ненадлежащее, то производить выплаты.

Проблема в том, что нет единой формы договора и недобросовестные компании могут продать фиктивный полис, по которому ничего не заплатят.

Качество работ, выполненных на бюджетные деньги, не всегда соответствует затраченным средствам. А сумма «осваиваемых» средств немаленькая: в Петербурге объем ежегодных государственных заказов составляет 27,5-54,9 млрд. руб. Один из ярких примеров -ремонт проспекта Энгельса. Летом прошлого года там латали дыры, хотя официальная сдача объекта прошла годом раньше.

На прошедшей сегодня встрече чиновников и бизнесменов выяснилось, что городское правительство процессом довольно. А контроль качества работ входит в компетенцию других органов. «Есть официальный сайт горзаказа, на нем выставлены типовые требования к участникам, система отбора стройная, - говорит заместитель председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Ольга Ромашова. - Экономия средств с помощью этой системы достигает 10 процентов. Причем, отсекаются компании-однодневки и с бюджетными деньгами. Также мы против авансирования, но согласны поэтапно оплачивать работу».

Буквально холодным душем прозвучало мнение бизнесмена о работе системы горзаказа. «Часто по критерию «цена» мы занимали первое место, но по разным причинам заказ отдавался другим, - отмечал генеральный директор строительно-монтажной фирмы ООО "Пулковские высотники" Сергей Грачев. - В коммерческих стройорганизациях, где мы выигрываем заказы, четко контролируются сроки. Если их не выполняют, то они выгоняют нерадивого строителя. А государству все равно. Несколько раз выигравшие горзаказ фирмы предлагали отдать нам работу на субподряд, причем с недофинансированием. Например, на ремонт фасада предусмотрен нереально малый бюджет. А нам говорят — «покрасьте как-нибудь». Как такие фирмы решают вопрос приемки - для нас загадка».

На эту реплику госпожа Ромашова ответила, что на контроль качества сфера действий ее ведомства не распространяется.

Если говорить официальным языком, то в соответствии с Федеральным законом № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в случае, если заказчиком установлено требование обеспечить исполнение госконтракта, он заключается только после предоставления участником конкурса банковской гарантии или страхования ответственности по контракту. Участник конкурса вправе самостоятельно выбрать одну из этих форм.

Но возможность подписания договора страхования появилась совсем недавно. Лишь в середине текущего года были разработаны рекомендации экспертного совета при Страхнадзоре (ФССН), которые позволяют выбрать один из семи вариантов заключения договора страхования. «Договор предусматривает страхование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному или муниципальному контракту на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, - объясняет Татьяна Елистратова, директор Центра страхования технических рисков и ответственности ОАО СК «Русский мир». - То есть, все риски причинения убытков государству - неустойки, просрочки, некачественные работы, невозврат аванса, банкротство - входят в полис».

Страховых случаев пока не было, говорят страховщики. Притом, что это страхование популярно - за первое полугодие 2007 года поступления в компании «Русский мир» по данному виду составили 6,629 млн рублей. А за три квартала - уже 15,6 миллиона рублей.

«По нашим оценкам, больше половины предприятий выберут договор страхования в качестве гарантии исполнения своих обязательств, поскольку на банковскую гарантию или предоставление залога сложнее отвлекать средства из оборота, - продолжает Елистратова. - В зависимости от программы страхования тариф составляет 1-2,5% от страховой суммы. При определении размера премии страховщик вправе применять повышающие или понижающие коэффициенты в зависимости от факторов, влияющих на степень риска (вид и размер франшизы по договору, размер страховой суммы по договору, стаж работы страхователя по деятельности, указанной в контракте; объект страхования и другие факторы, влияющие на степень страхового риска).

Не менее острым вопросом (хотя и прямо не относящимся к теме данной статьи) является предмет заказа. Буквально на прошлой неделе СМИ обнародовали информацию о шампурах: в Смольном хотели получить пять наборов стальных шампуров за 461 тысячу рублей. Данный заказ был снят. Если говорить про другие регионы, то запомнились бюджетный заказ на внедорожники Subaru для лесничества и для директора детского дома. Наконец, вершиной цинизма нужно назвать инициативу санатория «Подмосковье», которому в августе текущего года потребовался вакуумный фаллостимулятор.

Георгий Карчик,
«Фонтанка.ру»