А ночью вообще не летать. Борьба за тишину добралась до Пулково

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд готовится рассмотреть жалобу компании-оператора Пулково. Ей велели снизить уровень шума в квартирах горожан от пролетающих самолетов — а она решительно не понимает, при чем здесь аэропорт. Между тем предложение отменить ночные рейсы звучит уже не только от местных жителей.

В 2025 году житель дома № 46 по улице Добровольцев направил обращение уполномоченному по правам человека Светлане Агапитовой, та написала в Северо-Западную транспортную прокуратуру, и уже по ее требованию Роспотребндзор отправился по адресу.

Громкость замеряли в апреле — мае и пришли к выводу, что нарушение налицо. Причем отдельно указали, что речь о конкретной взлетно-посадочной полосе ВПП-2 (10L/28R, северная).

Судя по пунктам, на которые ссылаются в акте, речь, в частности, о СанПиН «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». А конкретно — о таблице нормируемых параметров шума. Согласно ей, для жилых квартир это 40 дБА днем и 30 ночью (максимальный уровень для непостоянных источников звука — соответственно 55 и 45 дБА).

В другом СанПиН — «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений…» — прямо говорится, что наличие аэропорта под боком не аргумент: «Уровень авиационного шума не должен превышать ПДУ эквивалентного уровня звука для дневного и ночного времени суток, определенный гигиеническими нормативами для территорий, непосредственно прилегающих к жилой застройке». И указано, что «в период с 7:00 до 23:00 в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ».

Роспотребнадзор на основании замеров выдал компании «Воздушные ворота Северной столицы» (ВВСС), которая и управляет Пулково, предписание: «Принять меры, направленные на недопущение превышения уровней шума, а также обеспечить контроль соблюдения нормативных значений уровней шума на территории жилой застройки Санкт-Петербурга в срок до 16.05.2025 и далее постоянно». Что бы это ни значило.

ВВСС пошли в арбитраж это предписание оспаривать. Главный аргумент — компания вообще ненадлежащее лицо для претензии, потому что «не является эксплуатантом источника превышения шума». Ведь гудят самолеты, принадлежащие авиакомпаниям, а деятельность «Воздушных ворот Северной столицы» сводится к их наземному обслуживанию и не касается воздушного движения.

«Закон не содержит обязательных требований к… главному оператору аэропорта разрабатывать, реализовывать и контролировать выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия ПДК (ОБУВ), ПДУ от пролетающих за пределами санитарно-защитной зоны аэропорта „Пулково“, следовательно, общество не ответственно за превышение воздушными судами уровней шума, источником которого оно не является», — считает ВВСС.

Кто же тогда должен следить за шумом от самолетов? Может быть, авиакомпании? Да, говорит оператор Пулково, но не только. Еще — ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», которое обеспечивает «безопасный, упорядоченный и эффективный поток воздушного движения». Ведь это оно выбирает взлетно-посадочную полосу, разрабатывает и утверждает схему маневрирования воздушных судов.

Илья Шабалин, директор по правовым вопросам аэропорта Пулково, разъяснил «Фонтанке» аргументы ВВСС: «Источником шума являются самолёты, а их техническое состояние и соответствие шумовым нормам — зона ответственности авиакомпаний. Что касается маршрутов полётов и высоты пролёта — эти параметры устанавливаются Росавиацией и Госкорпорацией по организации воздушного движения (ОрВД). Вопросы организации воздушного движения не лежат в плоскости аэропорта».

Однако «Госкорпорация по ОрВД» в суде заявила, что тоже ни при чем: «Организация разработки и утверждение аэронавигационного паспорта аэродрома, в том числе получение от поставщиков и разработчиков схем аэронавигационных данных, находится в компетенции оператора аэродрома».

Например, для Пулково эти схемы маневрирования разрабатывал Северо-Западный региональный центр Аэронавигационной информации. А ФГУП, согласно его позиции, просто оказывает услуги по организации воздушного движения, «не эксплуатирует воздушные суда и не имеет возможности повлиять на уровень шума, производимый воздушными судами». То есть это почти слово в слово позиция аэропорта.

Что конкретно требуется от аэропорта, в ВВСС не понимают: «Наша задача — обеспечивать взлёт, посадку и наземное обслуживание воздушных судов в границах аэродрома. И жалоб на превышение шумовых показателей в рамках работ по наземному обслуживанию воздушного транспорта не поступало. То есть свою работу мы делаем тихо. Аэропорт не наделён полномочиями влиять на трассы пролёта, тип воздушных судов и режим их использования».

Но суд не согласился. Арбитраж отметил, что оператор Пулково согласовывает и подтверждает заявки перевозчиков, производит расчет технической возможности аэропорта на каждый сезон и распределяет слоты — то есть временные интервалы — между авиакомпаниями.

«Данные полномочия предоставляют Обществу реальную возможность для влияния на шумовую нагрузку: перенос рейсов на дневное время (исключение ночных вылетов/посадок над жилой застройкой); изменение очередности захода на посадку; перераспределение потоков между взлетно-посадочными полосами», — говорится в определении.

Насчет отмены ночных рейсов — не оговорка. Та же самая «Госкорпорация по ОРВД» в 2023 году сообщала Роспотребнадзору, что «дополнительной мерой снижения шума в ночное время может быть введение ограничения на ночные полеты (за исключением срочных санитарных и некоторых других рейсов)». А это, считает суд, вопрос расписания, то есть компетенция ООО «Воздушные ворота Северной столицы», тем более что ему прямо поручали проработать этот вопрос.

Так что арбитраж отказал в отмене предписания. На прошлой неделе суд принял апелляцию ВВСС к рассмотрению.

Понятно, что замечание от Роспотребнадзора, даже если его не удастся оспорить, ситуацию не решит. По этому кругу «жалоба — предписание — безысходность» участники этого сюжета ходят не первый год.

Еще в 2017-м окрестности аэропорта называли одним из самых громких районов города после центральных. Примерно тогда же поменяли схему воздушного движения над Петербургом — так Пулково готовили к растущему пассажиропотоку. «Фонтанка» подробно рассказывала, как и где с этого момента шумят самолеты.

Жители ближайших районов жаловались, что не могут уснуть по ночам. Ространснадзор отвечал, что минимальная высота полета по стандартным маршрутам прибытия в Пулково до выхода воздушного судна на этап захода на посадку составляет 760 метров, в том числе над жилыми кварталами, и здесь все соблюдается. Но Роспотребнадзор все равно выдавал предостережения.

На практике никакого эффективного решения никто не предложил. В комментариях сшибаются сторонники аргументов: «вас здесь не стояло» и «вас здесь не летало» в виртуальном споре застройщиков и транспортников (хотя конкретно дом № 46 по улице Добровольцев, где сейчас пожаловались на шум, не новостройка, он 1970 года).

До недавнего времени у Пулково было шесть приаэродромных зон со специфическими ограничениями для каждой: не строить высоток, не допускать скоплений птиц, не размещать опасные предприятия. В 2022 году начали разрабатывать обоснование границ седьмой — предназначенной «для предотвращения негативного физического воздействия (повышенного уровня авиационного шума) на здоровье граждан». В итоге ее ввели в 2025 году, а сама она состоит из пяти зон — в том числе зоны полного запрета строительства. В других застройщикам надо дополнительно принимать меры по снижению шума в квартирах, если они хотят здесь продавать недвижимость.