Бюджет цвета хаки: готовимся к драке?

Скажи мне, каков твой бюджет, и я скажу, кто ты. На прошлой неделе Госдума РФ его утвердила. Его отличают два качества: а) оптимизм; б) милитаризм. Помноженные друг на друга, они раскрывают перед нами широкую панораму наших будущих бед.

Даже беглый взгляд на ключевые прогнозные цифры, принятые за основу при формировании федерального бюджета, сразу навевают мысль, что он должен проходить по другому ведомству. Не по Министерству финансов, а по какому-нибудь департаменту агитации и пропаганды, пока еще официально не созданному. Возможно, именно поэтому его функции распыляются на другие ведомства и, как становится понятно, российскому Минфину (впрочем, как и Минэкономики) тут отводится не маленькая роль.

Утоли мои печали…

И что бы вы думали? Утоляет! Начнем с того, что бюджет строится на прогнозе возглавляемого Алексеем Улюкаевым министерства. А он предписывает нам ускорение экономического роста в наступающем году. С ожидаемых в этом году 0,5 – 0,6 % (из интевью В. Путина немецкому телеканалу ARD) до 1,2%. И далее – по возрастающей: 2016 г. – 2,3%, 2017 г. – 3%. Однако не будем касаться 2016 – 2017 гг.: построения перспективного трехлетнего бюджета никем всерьез не воспринимаются. Тем более в нынешней ситуации. Ограничимся 2015 г.

Не очень понятен источник удвоения темпов роста. В 2015 г. по имеющемуся прогнозу Центра развития НИУ ВШЭ они будут примерно 0,7%. И это еще хорошо, если исходить из того, что согласно тому же прогнозу в 2014 г. нас ожидает сокращение инвестиций в основной капитал на 2,5%. Вместе с последней цифрой правильнее было бы ожидать его сокращения. Например, консультационная компания ФБК предвидит двухпроцентный спад.

Так ли фатально для бюджета завысить предполагаемый рост ВВП? Предыдущая практика показывала, что нет. Например, на этот год при составлении бюджета год назад ожидался рост на 3%. Тем не менее никаких серьезных проблем с исполнением бюджета не возникло. Для этого нужно занизить цену на нефть. Но в этот раз все не так, а с точностью до наоборот.

20 ноября, накануне принятия Думой бюджета в третьем чтении, нефть марки URALS стоила $75,3 за баррель. В бюджете-2015 она равна $100. А вот этот разрыв почти в $25 уже дело серьезное. Конечно, не факт, что цена не вырастет. Однако среди аналитиков доминирует мнение, что мы переживаем не конъюнктурное падение цен (которое, например, на короткий период наблюдалось в разгар кризиса 2008 – 2009 гг.), а фундаментальный перелом тенденции сохранения высоких цен на углеводородное сырье.

Посмотрим, чем снижение цен на «наше все» чревато для бюджета. По расчетам Центра макроэкономического анализа Альфа-банка, снижение среднегодовой цены на нефть на $10/барр. выражается в снижении доходов бюджета на $10 млрд. В этой последней цифре учтено: а) снижение нефтяных доходов бюджета; б) сокращение доходной его части за счет влияния снижения цен на нефть на ВВП; в) рост рублевых доходов бюджета в силу того, что утрата $10/барр. выражается в ослаблении рубля: на 1,5/2 руб. за $1 (бюджетное пополнение в результате составляет 300 – 400 млрд. руб.).

Завысив цену на нефть, составители бюджета, очевидно, рассчитывают «выплыть» на его формальные рублевые параметры именно за счет ослабления рубля. Прогноз по среднегодовому его курсу еще более удивителен, чем прогноз цен на нефть: в день принятия бюджета $1 стоил по курсу Центробанка РФ 46,7 руб., а в бюджете – 37,7 руб. Короче говоря, на слабый рубль – вся надежда наша. Тем более, что согласно Центру макроэкономического анализа, дефицита бюджета (в проекте он заложен небольшой – в размере 0,6% ВВП) не будет при 40 – 45 руб./$, но для этого нефть должна продаваться за $100/барр. Вывод ясен: опускай рубль ниже.

Как? Можно, например, за счет ускорения инфляции. Кроме того, она полезна и сама по себе, ибо точно так же облегчает выход на формальные показатели доходов. Если курс для этого надо завысить, то инфляцию – занизить. В бюджете инфляция на 2015 г. 5,5% (такой низкой в истории России она никогда не была). Ну а даже по последним заявлениям Улюкаева она в году нынешнем будет никак не меньше 9%.

С какой радости в следующем году она чуть ли не вдвое упадет? Рубль будет и далее дешеветь, санкции оставаться (хорошо, если не усиливаться), издержки отечественных компаний расти, как и тарифы естественных монополий. Прогноз ФБК – около 12%, а то и больше.

Бери шинель…

…Иди за мной. Это бюджет зовет. Точнее, его расходная часть. Об этом много писали, но стоит повторить. Если в 2011 – 2012 гг. траты на оборону равнялись 14% расходной части бюджета, то в нынешнем году они подбираются к 18%. Но это еще не рекорд: в 2015 г. они составят 21,2%. И не исключено, что превысят эту отметку. Они составят 4,2% ВВП. Тогда как «агрессивный блок НАТО» никак не может добиться от всех своих членов тратить положенные 2% ВВП.

По подсчетам Б. Грозовского, в 2011 г. военные расходы превышали суммарные траты на образование и медицину на 42%, в 2015 г. превышение будет уже на 216% (или в 3,2 раза). Несмотря на инфляцию, расходы на здравоохранение и образование снижаются и в абсолютном выражении по сравнению с 2014 г.: на 22,9% и 5,9%, соответственно. На оборону растут на 22,6%. Легко заметить, что почти на столько же, на сколько падают вложения в медицину.

Хотелось развернуть аргументацию о последствиях таких шагов. Но полагаю, что гораздо красноречивее всех экономических аргументов будет повествование о прошлом опыте.

Было время, когда Рональд Рейган с подачи своего советника по России, знаменитого историка Ричарда Пайпса, «развел» СССР на звездные войны. В те далекие годы мне довелось начинать работать на кафедре политэкономии в Военмехе (стыдливо переименованном в Ленинградский механический институт). Технари от счастья светились и потирали руки: в них валился очень жирный куш! Довелось даже видеть хвастливый слоган: «Рейган, забивайся в щель/Военмех надел шинель».

Прошло 10 лет, и в щель пришлось забиться Военмеху. Вспоминаю: только что завершил свое превращение в «буржуазного экономиста» в Стокгольме (тогда разного рода гранты на длительные стажировки так и сыпались), еду на электричке из Луги. Вдруг на знаменитой своим садоводством ст. Мшинская садятся напротив два каких-то пожилых, основательно вымокших под осенним дождем доходяги. Обсуждают, хватит ли выращенной картошки до нового года. И как-то странно на меня смотрят, потом здороваются.

Оказалось, два доцента-технаря из того самого Военмеха, который я, разумеется, покинул. Узнали меня. Зарплата у них аж $50 в месяц. Я уж не стал говорить из сочувствия, что в Стокгольме куда больше в день получал. Sic transit gloria mundi! Ну а что до латинских изречений, то эта встреча вызвала во мне желание применительно к случаю поменять в другом, не менее известном (Per aspera ad astra) тернии и звезды местами.

Андрей Заостровцев