О саботаже и саботажниках

В очередном послании Федеральному собранию РФ президент России в который уже раз обрушил свой гнев на неисполнение его «майских указов». Подозревается наличие злостного саботажа. Для нашего президента – это родное. Ведь не даром прародитель всех чекистов Феликс Дзержинский возглавлял «Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем».

О чем речь?

Эти указы были подписаны 07.05.2012 г. в ответ на известные события днем ранее на Болотной площади. Среди всего прочего, они предлагали деньги народу (и довольно большие деньги) в обмен на лояльность. Последнее, конечно, открыто не афишировалось, но явно подразумевалось. Разумеется, никаких экономических расчетов не производилось. Эти указы свалились на экономический блок правительства как полная неожиданность. До этого эти же залихватские обещания фигурировали в предвыборных посланиях идущего в президенты премьер-министра, но кто же эти послания из серьезных людей воспринимал всерьез?

Тем не менее, при всей очевидной их невыполнимости, президент с маниакальным упорством продолжает настаивать на их реализации. В начале декабря 2013 г. на форуме ОНФ он прямо заявил о том, что, несмотря на экономические трудности, майские указы могут и должны быть выполнены. И практически то же самое только что повторил и в послании.

Напомним, о чем конкретно идет речь. В указах обещаны: во-первых, увеличение ежемесячного пособия на третьего и последующего ребенка до прожиточного минимума для данного региона; во-вторых, увеличение в 1,4-1,5 раза зарплаты работников государственных и муниципальных учреждений; и, наконец, самое привлекательное по своей массовости: увеличение до средней в регионе зарплат всех работников здравоохранения и образования и до двух средних тех из них, которые имеют высшее образование.

Трещат бюджеты регионов

Полная реализация всей этой благодати потребует более 10 трлн. руб. ежегодно. В 2016 г. (на более длительный период проектировки бюджета не утверждаются) расходы всей бюджетной системы РФ планируются на уровне около 32 трлн. Если учесть, что на бюджеты субъектов Федерации в том же году придется около 32% бюджетных расходов страны, а основная тяжесть выполнения майских социальных программ падает именно на них, то закономерно встает вопрос: а что останется на все остальное? Будут обеспечиваться только зарплаты чиновников и бюджетников, а приходить на работу они будут в неотапливаемые здания пешком по протоптанным в снегу тропкам?

Несмотря на то, что все это «планов громадье» в полном объеме требуется обеспечить лишь в 2018 г. (понятно, год президентских выборов), но уже сейчас региональные бюджеты, на которые волей свыше начинают сбрасываться все эти расходы, трещат под их бременем. Впору говорить об их остром кризисе.

Размер дефицита региональных бюджетов уже по итогам этого года может достичь 0,8-1,0 трлн. руб. В регионах под нож идут уже не только инвестиции, но и расходы на текущее содержание объектов бюджетной сферы. Издаваемый Высшей школой экономики (ВШЭ) бюллетень «Новый КГБ» (Комментарии о государстве и бизнесе) еще в первой половине октября 2013 г. констатировал: «Снижение доходов по сравнению с запланированным уровнем в регионах сочетается с необходимостью финансировать повышение заработных плат в бюджетной сфере в соответствии с указами президента. Такая комбинация ведет одновременно к деформации структуры расходов региональных бюджетов и росту бюджетного дефицита». И это только начало!

Подсчитали – прослезились!

А толку что? Так вопрос никто не ставил, до того как во все той же ВШЭ было проведено специальное исследование по оценке эффективности майских указов. Исследователи исходили из того, что деньги нашлись, и программы полностью выполняются. В итоге в 2018 г. за 10,2 трлн. руб. абсолютная бедность (число лиц с доходами ниже прожиточного минимума) снижается лишь на 1,5 процентных пункта (с 9% до 7,5%).

И что замечательно: неравенство по всем показателям увеличивается. Если бы программы не было, то коэффициент фондов по среднедушевому денежному доходу (отношению доходов 10% самых обеспеченных граждан к 10% наименее обеспеченных) составил бы 17,3; реализация президентского замысла повышает его до 19. Аналогичным образом коэффициент Джини (чем он выше, тем выше степень неравенства в обществе) вырастает с 0,408 до 0,412.

В итоге стоимость снижения абсолютной бедности на 1% (не путать с процентными пунктами!) обходится в колоссальную сумму, равную примерно 647 млрд. руб. Что же касается неравенства, то итог чисто отрицательный. 1 трлн. 167 млрд. руб. в 2018 г. затрачивается не на снижение, а, напротив, на повышение коэффициента фондов на 1%!

Впрочем, вероятно, участвующие в исследовании исходили из традиционных целей социальной политики государства, одной из главных среди которых является снижение неравенства. Особенно, если оно столь велико, как в современной России. Однако из анализа майских указов прослеживается совсем иной замысел: стимулировать наиболее лояльный электорат в 2018 г. На детей потребуется всего лишь 6,8 млрд. руб., зато на повышение благосостояния чиновников – 5 трлн., обычных бюджетников – чуть более 5 трлн.

Саботаж и саботажники

Неизвестно, работает такое стимулирование за или против власть имущих, но хотелось бы в любом случае обратиться к теме макроэкономического популизма. О том, что майские указы финансово невыполнимы, президенту практически прямым текстом говорят экономисты из правительства его друга Дмитрия Медведева.

Глава Министерства экономического развития (МЭР) Алексей Улюкаев ранее представил на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева доклад, который ставит под сомнение достижение целей майских указов. Они могли бы быть обеспечены только при ежегодном росте ВВП на 5,3%. И тот факт, что МЭР в новейшем своем прогнозе говорит только о достижимости среднегодовых темпов роста в ближайшие годы в 2,5% (т.е. более чем вдвое ниже тех, что требуются для выполнения президентских мечтаний) в качестве базового варианта – это явный саботаж.

Господину Улюкаеву, разумеется, известна судьба выдающегося русского экономиста Николая Кондратьева (директора Конъюнктурного института при Министерстве финансов в 1923-1928 гг.), который усомнился в темпах сталинских пятилеток. Для справки напомню, что Кондратьев был арестован в 1930 г. и расстрелян в 1938, прожив 46 лет (на свободе – 38). Зато конформист-экономист Станислав Струмилин после ареста Кондратьева произнес сакраментальную фразу: «Лучше за высокие темпы стоять, чем за низкие – сидеть». И долго был заместителем председателя Госплана СССР, и прожил почти до 100 лет, став культовой фигурой у поклонников плановой экономики.

Так что у Улюкаева выбор не очень большой. Сидеть за низкие темпы он не будет (хотя, кто знает!), но и стоять ему за них долго не дадут. В замах же у него оказался еще более отчаянный саботажник - Андрей Клепач. Согласно ему, только выполнение майских указов по бюджетникам потребует среднегодовых темпов роста в 4%, а чтобы реализовать их целиком ВВП должен расти в среднем на 7% в год.

Из послания президента: «Указы составили единую программу действий, аккумулировав волю миллионов людей, стремление народа России к лучшей жизни». Ну а там, где «воля миллионов» и «стремление народа», что там какая-то презренная экономическая конъюнктура! «Экономическая конъюнктура может меняться, она и меняется. Но это не повод говорить о ревизии целей».

«Течет вода Кубань-реки, куда велят большевики!».

Андрей Заостровцев