Прививка от взяток

Роспотребнадзор практически одновременно начал борьбу с бешенством и коррупцией. Против этих двух болезней (собак и чиновников) предлагается почти одно и то же лекарство – профилактика. Разница – в отсутствии статистики.

Ведомственные программы по противодействию главному «врагу народа 2008 года» уже утвердили Федеральная налоговая служба, медико-биологическое агентство, казначейство, Росаэронавигация (из-за нежелания этой организации обслуживать самолеты некоторых авиакомпаний в кредит в середине октября пострадали тысячи пассажиров) и ряд других органов власти. Согласно Национальному плану по борьбе с коррупцией, до 1 октября это обязаны были сделать федеральные ведомства и главы регионов.

Чиновник бывает кусачим

Программа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) отличается полнотой, а по объему в три раза превышает аналогичный документ, подписанный руководителем налогового ведомства Михаилом Мокрецовым. Главный государственный санитарный врач России Геннадий Онищенко основной упор делает на предупреждение коррупционных правонарушений при проверке органами санэпиднадзора деятельности организаций и предпринимателей, а также при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений.

Опасения вполне оправданы – чиновники Роспотребнадзора вправе налагать немалые штрафы, а обилие далеко не всегда выполнимых СанПиНов (санитарные нормы и правила) создает очень благодатную почву для злоупотреблений. При желании можно найти нарушения в магазине, кафе или офисе, которые самым добросовестным образом выполняют требования законодательства. Например, магазин сотовой связи оштрафовали за то, что у продавцов-стажеров отсутствовали справки о прохождении флюорографии. Придраться можно к чему угодно. За каждое такое нарушение – штраф.
Не защищены от подчиненных Онищенко и компании, которые ничем не торгуют и с потребителями вообще не работают – например, юридические фирмы, редакции СМИ, брокерские конторы и т.д. Специальный СанПиН устанавливает норму офисной площади на каждого сидящего за компьютером работника – не менее 6 квадратных метров при использовании мониторов с электронно-лучевой трубкой (ЭЛТ) или 4,5 – при жидкокристаллических. Оконные проемы следует оборудовать занавесками, жалюзи, внешними козырьками и др. Все кресла должны быть полумягкими, с подъемно-поворотными механизмами, а под каждым столом надо поставить также регулируемую подставку для ног. Устанавливая ксерокс, нужно провести расчет объема выделяемого им тепла, влаги и вредных веществ, а также оборудовать такие места выделения специальными отводами. Регламентированы высота и ширина столов, обивка кресел, отделка офиса, типы светильников и их мощность, направление света, уровень шума, концентрация вредных веществ и т.д.

Любое даже формальное отступление считается нарушением, которое может привести даже к административному приостановлению деятельности компании аж на 90 дней. Понятно, что любой бизнесмен заплатит, дабы проверяющие не заметили отсутствие подставок для ног или жалюзи, а также не унюхали «выделения» ксерокса.

Улыбнитесь – Вас снимают

Геннадий Григорьевич, как и Михаил Павлович (глава налоговой службы), намерены контролировать работу подчиненных с помощью систем видеонаблюдения. Согласно подписанным ими ведомственным антикоррупционным программам, камеры должны устанавливаться в местах предоставления государственных услуг – кабинетах, в которых происходит прием и непосредственное общение с заявителями. «В административных регламентах необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств», – приказывает Геннадий Онищенко. А для бизнесменов планируется открыть «телефон доверия», дабы они могли пожаловаться на недобросовестных чиновников.
Предлагаемые меры, скорее всего, не только не решат проблемы, а наоборот, только усугубят положение. Ведь чаще всего нарушения в деятельности тех или иных фирм выявляются не в ходе камеральных (кабинетных), а выездных проверок. Санэпиднадзор инспектирует магазины и кафе, налоговики роются в бухгалтерии компаний. Вряд ли Онищенко и Мокрецов заставят таскать с собой видеоаппаратуру и неведомым способом монтировать ее на весь период проведения проверки. Или предлагается запретить выездные проверки? Если нет, то свое «предложение» коррумпированный чиновник сделает вне стен своего учреждения, а под объективом камеры будет вести себя самым добросовестным образом.

Вряд ли бизнесмены согласятся жаловаться на таких инспекторов. Доказать вымогательство на месте они не смогут, а чиновника защитит та же самая видеозапись, которая должна была, по идее Геннадий Григорьевича, выявлять коррупционеров. Поэтому, в лучшем случае, предпринимателя ждет более усиленная проверка того же инспектора (уж тут он точно не пропустит ни одного промаха), в худшем – еще и обвинение в клевете на должностное лицо.

Откат от государства

Проверяющим и иным чиновникам Роспотребнадзора, работающим с бизнесом и получающим от него соответствующее вознаграждение (в бескорыстие инспекторов санэпидемслужбы верят меньшинство предпринимателей), предлагается предоставлять еще и дополнительно вознаграждение из бюджета – «компенсационный пакет». Согласно подписанному Геннадием Онищенко плану, такая мера дополнительного стимулирования предназначена для «государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений».
Налоговое ведомство своих служащих субсидировать не намерено. Зато Михаил Мокрецов предлагает ротацию кадров (за короткий промежуток времени госслужащий не сможет «обрасти связями» и наладить вымогательство взяток у бизнесменов). Кроме того, фискальная служба включила в состав антикоррупционных мер «этическое просвещение должностных лиц» – для налоговых инспекторов планируется проводить семинары по правилам хорошего тона.

Геннадий Онищенко намерен также проводить антикоррупционную экспертизу проектов ведомственных нормативных актов. В первую очередь тех, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные и иные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами. Но самые спорные СанПиНы (про площадь офиса, размеры столов и пр.) уже действуют, а потому на экспертизу не пойдут.

Достаточно одной ампулы

Сколько сейчас сотрудников Роспотребнадзора берет взятки, не сообщается. Не определены и четкие методики оценки эффективности реализуемых мер. Возможно, уже скоро руководство службы будет с гордостью говорить о выявленных в своих рядах «оборотнях в белых халатах», но сколько их останется еще?

Зато против другой болезни, приказ о борьбе с которой был опубликован в минувший четверг, санитарному врачу известно все – число выявленных заболеваний бешенством среди животных за год возросло в 2,4 раза! «Организационные и профилактические мероприятия по борьбе с этой инфекцией осуществляются в недостаточном объеме и не позволяют добиться снижения заболеваемости животных и людей, – признает Геннадий Онищенко. – Большинство владельцев домашних животных не соблюдают правила их содержания, а на федеральном уровне и во многих субъектах Федерации отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие эти вопросы. Практически повсеместно отмечается значительный рост численности безнадзорных, беспрепятственно плодящихся собак и кошек, на территории населенных пунктов».

Бороться с бешенством будут привычными методами – отлов «беспризорников», вакцинация людей и домашних животных, пропаганда правил поведения при укусе и т.д. Планируется также привлечь охотников – сформировать группы для интенсификации промысла диких плотоядных животных (лисиц, енотовидных собак и волков) и даже увеличивать срок промысловой и любительской охоты на этих животных и количества выдаваемых лицензий.
К счастью для петербуржцев и жителей области, наш регион не перечислен в числе особо опасных – в отличие даже от Москвы, в Северной столице не зарегистрированы летальные исходы от бешенства. От коррупции же вакцин нет, а создавать из предпринимателей отряды для охоты на недобросовестных чиновников Геннадий Онищенко не предлагает.

Павел Нетупский
Фонтанка. ру