У моего соседа — пожар, а пострадал я. На какую помощь могут рассчитывать владельцы недвижимости

В Петербурге после пожара в особняке Миллера пострадавший по соседству бизнес обратился за помощью к городу, но в ответ получил совет взыскивать убытки с виновника. «Фонтанка» рассказывает, на что могут рассчитывать пострадавшие от пожара собственники квартир и нежилых помещений, если виновники — не они.

Рекомендацию взыскивать убытки с виновника получила петербурженка Светлана, управляющая комплексом апартаментов «Алмаз». Они расположены в доме по соседству со сгоревшим особняком Миллера. Огонь перекинулся на кровлю соседнего здания, его потушили. Однако вода, которой проливали кровлю, затопила, в том числе, и помещения на втором этаже.

«Сам по себе факт пожара и причинения ущерба от него не является безусловным основанием для оказания каких-либо мер социальной помощи со стороны органов государственной власти», — рассказал «Фонтанке» глава компании «Правовая помощь ЖКХ» и руководитель Санкт-Петербургского отделения общественного движения «Мой Управдом» Александр Сметанин.

В Петербурге социальную помощь пострадавшим от пожаров оказывают администрации районов через отдел социальной защиты. Желающий ее получить должен обратиться в такой отдел с пакетом определенных документов.

Пострадавшие могут рассчитывать на экстренную социальную помощь — в Петербурге ее предоставление прописано в главе 33 Социального кодекса города.

«Основание для такой помощи — утрата всего или значительной части имущества в результате пожара. То есть, если, например, квартира практически полностью выгорела, можно предполагать, что собственник имеет право на экстренную социальную помощь. Обязательное условие — он должен являться гражданином России и быть зарегистрирован в Петербурге», — объяснил эксперт.

Экстренная помощь до 100 тысяч рублей предоставляется районными администрациями. В случаях, когда речь идет о сумме больше 100 тысяч рублей, — решение принимает уже городская комиссия при комитете по социальной политике.

«Такая помощь предоставляется для приобретения одежды, обуви, мебели, постельных принадлежностей. Предметов первой необходимости», — пояснил юрист.

Чтобы получить ее, человек должен подать заявление с приложенным актом о пожаре, данными паспорта и сведениями о доходах. Если его ситуация подходит под прописанные критерии, ему должны оказать экстренную помощь в течение шести месяцев с момента обращения.

Собеседник отметил, что, в случае если доходы пострадавшего солидные, в получении такой помощи ему может быть отказано, даже если его имуществу действительно был причинен ущерб. Сама выплата является единовременной.

Как рассказал доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве РФ Игорь Семеновский, в этом плане Петербург — пример того, как региональное законодательство влияет на компенсации пострадавшим при пожарах.

«Отдельно в Социальном кодексе есть также глава о помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС или террористических актов (единовременные денежные выплаты и др.). Схожее законодательное или подзаконное регулирование установлено также, например, в Липецкой и Нижегородской областях, Приморском крае, других субъектах федерации», — добавил Семеновский.

Собеседник пояснил, что и федеральное законодательство не устанавливает автоматической «помощи по факту пожара» от государства всем пострадавшим собственникам и/или нанимателям жилой и/или нежилой недвижимости. Исключение — случаи, когда объявляется режим чрезвычайной ситуации, или случаи, когда конкретные вопросы поддержки пострадавших прописаны в региональном законодательстве или муниципальных правовых актах.

Эксперт отметил, что основных правовых конструкций, которые могут помочь компенсировать ущерб жилью, две:

1. возмещение вреда виновником (или, в отдельных случаях, собственником источника повышенной опасности) по гражданскому законодательству;

2. страховое возмещение, в случае если ранее был заключен договор имущественного страхования.

В первом случае руководствоваться стоит статьями 15 ГК РФ «Возмещение убытков» (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков) и 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда» (вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред).

В случае если пожар признан чрезвычайной ситуацией (обычно это касается массовых лесных/торфяных пожаров, крупных техногенных аварий), то могут применяться федеральные и региональные меры (единовременные выплаты, финансовая помощь за утраченное имущество первой необходимости, жилищные сертификаты) в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

«В некоторых субъектах Российской Федерации существуют специальные выплаты „пострадавшим от пожара“ — либо как отдельная мера в рамках режима ЧС, либо как часть общей региональной/муниципальной материальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации», — прокомментировал Семеновский.

«Если же пожар причинил ущерб нежилому помещению: магазину, ресторану и т. д., — такая помощь не выплачивается, так как она касается только жилых помещений и связана с проживанием», — сказал Сметанин.

Эксперт предположил, что, так как апартаменты по документам также являются нежилыми помещениями, с большой долей вероятности они также не подпадают под критерии для получения экстренной социальной помощи.

Семеновский подтвердил, что и на федеральном уровне для нежилых помещений (магазины, офисы, мастерские и т. д.) «автоматической» денежной помощи собственнику без объявления режима ЧС также нет. «Обычно это рассматривается как имущественный ущерб в рамках гражданских правоотношений», — добавил доцент.

По словам Семеновского, достаточно распространена практика, когда власти в конкретных случаях издают отдельные нормативные акты о предоставлении помощи.

«Регионы могут принимать законы или подзаконные акты о порядке и размерах единовременной материальной помощи пострадавшим от пожара как в Санкт-Петербурге, Приморье и др. Также решения/положения о единовременной помощи собственникам и нанимателям жилья при пожаре могут принимать и муниципалитеты», — отметил специалист.

Юрист добавил, что в отдельных случаях (крупные пожары, ЧС) могут также приниматься адресные акты органов исполнительной власти о дополнительной помощи пострадавшим от конкретного события. Как правило, для этого используются резервные фонды. Юридически это опирается на полномочия регионов и муниципалитетов в сфере социальной поддержки и защиты населения.

«Гражданский кодекс, судебная практика и вообще всё законодательство говорит, что любой ущерб взыскивается с лица, который нанёс этот ущерб. Обычно по делам о пожарах это выясняют органы пожарного надзора. Они устанавливают причину пожара», — отметил Сметанин.

Виновником может быть как собственник, так и, например, подрядчики или субподрядчики. Того, кому предстоит рублем отвечать за нанесенный ущерб, определяет суд.

«Все подобные случаи, если есть спорные моменты, рассматриваются в суде. К процессу могут привлечь всех причастных. И уже суд будет принимать решение, виновен ли генподрядчик, который не проследил за своими работниками, или заказчик, собственник объекта», — сказал Сметанин.

Затем тот, кого суд признает виновником пожара, в порядке регресса присужденный ему ущерб будет взыскивать уже с тех лиц, которых он нанял для проведения работ. «Например, виновником признали генподрядчика, но пожар возник из-за того, что его субподрядчик проводил сварочные работы на объекте. И тогда подрядчик идет взыскивать ущерб с субподрядчика», — прокомментировал юрист.

Сметанин пояснил, что по этой же аналогии действуют и страховщики: они выплачивают деньги по страховке, а затем идут взыскивать убытки с виновного лица.

Эксперт подтвердил, что единственный способ подстелить соломку в таких случаях — это страхование. Если страховки нет, необходимо обращаться в суд. Однако стоит иметь в виду: если виновник небогат, а насчитанный ущерб исчисляется непосильными ему суммами, то ответчику зачастую проще уйти в банкротство.

В случаях, когда пожар и результаты по тушению привели к возникновению убытков, связанных с необходимостью приведения помещения в первоначальное состояние, пострадавший кроме убытков имеет право требовать с виновника также и упущенные выгоды, рассказал член президиума Санкт-Петербургской ассоциации собственников жилья и их объединений юрист Кирилл Захарян.

Семеновский согласился, что страхование действительно является самым надёжным и предсказуемым инструментом. «При этом оптимальным может быть использование комбинации его видов: имущественное страхование для жилья (страхование квартиры/дома, отделки, инженерных систем, движимого имущества), для нежилых помещений (зданий/помещений, оборудования, товарных запасов) + страхование гражданской ответственности (для тех, кто может сам стать источником риска)», — рассказал он.

Эксперт уточнил, что собственники жилья и нежилых помещений часто страхуют ответственность перед третьими лицами на случай, если пожар начнётся у них и нанесёт ущерб соседям. Это не защищает помещение, но снижает риски персональных исков.