Праздник не для всех. ФАС признала ограничение конкуренции на Рождественской ярмарке

Ранее чиновники объясняли неверный подсчет баллов сбоем алгоритма. Антимонопольщики подтвердили: нарушения были, но наказывать чиновников не стали. Предприниматели намерены добиваться справедливости в СК.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Петербургу (УФАС) завершила рассмотрение жалобы предпринимателей, которые не смогли получить места на Рождественской ярмарке. Полный текст решения, изготовленный 7 сентября, есть в распоряжении «Фонтанки».

Согласно документу, антимонопольное ведомство признало, что подвед комитета по промышленной политике СПб ГБУ «Центр содействия развитию потребительского рынка, защиты прав потребителей и хранения городского резерва материальных ресурсов» (ЦСРПР) при распределении торговых мест нарушил положения части 1 статьи 17 закона «О защите конкуренции». Так, по мнению УФАС

• был нарушен порядок определения победителя;

• созданы преимущественные условия в отборе, в том числе путем доступа к информации;

• ограничен доступ к участию в отборе.

Результатом могло стать ограничение конкуренции как на самой ярмарке, так и на рынке розничной торговли и общественного питания, отмечается в тексте решения.

Рождественская ярмарка в Петербурге прошла с 13 декабря 2025 по 11 января 2026 года на Манежной, Дворцовой и Московской площадях. На 136 торговых мест тогда заявилось порядка 300 предпринимателей.

Однако некоторые претенденты, чьи заявки были отклонены или поставлены в реестр ожидания, утверждали, что набрали больше баллов, чем те, кто получил право встать за прилавок. Другие получили отказ из-за неполного пакета документов, но настаивали, что предоставили их в необходимые сроки и в полном объеме.

Наконец, организатор конкурса не опубликовал итоговый документ с баллами, начисленными каждому претенденту (как, например, происходит на сайте госзакупок), что не позволило удостовериться в обоснованности выводов комиссии и оспорить их.

В итоге предприниматели, не допущенные к праздничной торговле, пожаловались на проблему сначала бизнес-омбудсмену, а затем обратились в УФАС.

Как выяснила комиссия УФАС, ЦСРПР предоставил одно из торговых мест предпринимателю, чья заявка набрала 70 баллов в товарной группе «ресторан быстрого обслуживания». В то же время в реестр ожидания попали заявки с большим количеством баллов.

Представители ЦСРПР признали, что в ряде случаев дали места не самым достойным претендентам. Но ошибки с распределением мест стали результатом не злого умысла, а сбоя в работе электронной системы, которая на основе проставленных комиссией баллов ранжирует заявки и распределяет места.

Из-за недавних обновлений загружаемый шаблон протокола стал формироваться неверно, пояснили в учреждении. «В формируемом системой протоколе Ярмарки данные по заявкам отсортированы не по убыванию оценок, а в произвольном порядке», — говорится в пояснении ЦСРПР, которое приводится в тексте решения УФАС. При этом, возможность корректировки назначений мест после выпуска протокола системой не предусмотрена.

Однако антимонопольное ведомство усмотрело в действиях организатора конкурса и другие примеры нарушения конкуренции.

Несколько предпринимателей получили отказ в предоставлении места, так как не предоставили необходимые документы либо оформили заявку некорректно. Но в протоколе не было указано конкретных обоснований для отказа: причины ЦСРПР указал в ответе на запрос УФАС.

Однако, как выяснили антимонопольщики, в заявках предпринимателей, которые места все-таки получили, тоже иногда не хватало указанных документов — либо они не были заверены надлежащим образом.

Это «свидетельствует об избирательном подходе к оценке заявок участников и создании преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам осуществления предпринимательской деятельности», подчеркивают в УФАС.

Антимонопольный орган также обратил внимание на неопределенность требований к товарно-сопроводительным документам и уведомлениям Роспотребнадзора.

Отсутствие исчерпывающего перечня документов «создает условия для произвольного применения данных норм организатором ярмарки, в том числе влечет риск необоснованных отказов», а также «может обеспечить отдельным хозяйствующим субъектам преимущественные условия участия в отборе, в т. ч. путем доступа к информации в приоритетном порядке», отмечается в документе.

Даже установив факт нарушения, ведомство не сможет выполнить просьбу бизнеса о пересмотре итогов конкурса: подсчет баллов и оценка заявок «не могут быть предметом администрирования со стороны антимонопольного органа», говорится тексте решения УФАС.

А поскольку ярмарка завершена, необходимость выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства отсутствует. Штрафовать ЦСРПР тоже не стало.

Несмотря на победу в антимонопольном споре, бизнес удовлетворен не вполне. «Получается, что мы доказали факт, что на ярмарке ИП/ООО воспользовались преимущественным правом и все на том», — говорит Анастасия Сергеева, представитель пожаловавшихся в УФАС предпринимателей. По ее словам, отсутствие санкций может привести к повторению ситуации при распределении мест на Рождественской ярмарке этого года.

Однако решение антимонопольного ведомства может послужить процессуальной предпосылкой для последующего привлечения к административной ответственности по части первой статьи 14.9 КоАП, говорит Анастасия Сергеева. По этой статье предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Чтобы добиться этого, предприниматели намерены обратиться в следственный комитет.

В ЦСРПР изменят подход к распределению мест на ярмарке после решения УФАС, но как именно, пока сказать затрудняются. «Конечно, отредактируем, чтобы больше не попадать в такие ситуации», — сообщил «Фонтанке» глава учреждения Николай Алексеев. По его словам, обращение в комитет по промышленной политике с запросом о корректировке процедуры конкурса будет отправлен на следующей неделе. «На основании рекомендаций, которые нам дало ФАС юристы какую-то редакцию сделают и посоветуемся с комитетом, как они видят это», — добавил руководитель ЦСРПР.

На вопрос о том, удалось ли устранить сбой в алгоритме, который привел к неправильному ранжированию заявок, Николай Алексеев ответил: «Будем надеяться».