Ошибка системы. Смольный объяснил, что случилось с допуском бизнеса на рождественскую ярмарку

Предприниматели, не получившие места на Рождественской ярмарке, пожаловались в Управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу. В ходе заседания, состоявшегося 6 мая, чиновники объяснили отказы сбоем алгоритма, подсчитывающего выставленные комиссией баллы.

О проблеме с распределением мест на Рождественской ярмарке стало известно в конце 2025 года — тогда бизнес, не согласившийся с итогами рассмотрения заявок, пожаловался бизнес-омбудсмену.

Предприниматели, не допущенные к праздничной торговле, утверждали, что набрали больше баллов, чем те, кто получил право встать за прилавок.

У некоторых основанием для отклонения заявок стал неполный пакет документов, но заявители настаивали, что предоставили их в необходимые сроки и в полном объеме.

Наконец, итоговый документ с баллами, начисленными каждому претенденту (как, например, происходит на сайте госзакупок), не публикуется, что не позволяет удостовериться в обоснованности выводов комиссии и оспорить их.

За проведение Рождественской ярмарки отвечает СПб ГБУ «Центр содействия развитию потребительского рынка, защиты прав потребителей и хранения городского резерва материальных ресурсов» (ГБУ «ЦСПР»), подведомственное комитету по промышленной политике, инновациям и торговле.

По жалобе предпринимателей УФАС по Петербургу возбудило дело в отношении учреждения о нарушении антимонопольного законодательства. Позицию чиновников в ходе заседания 6 мая привел заместитель директора ЦСПР Михаил Горшков (стенограмма есть в распоряжении «Фонтанки»).

По его словам, баллы при оценке заявок выставляет комиссия, затем общую сумму баллов рассчитывает информационная система и на основе результатов ранжирует заявки и распределяет места. Все это попадает в итоговый протокол, который подписывают члены комиссии.

Именно эта арифметика — видимо, после прошлогодних обновлений — дала сбой. К примеру, система «ошибочно на стадии формирования протокола и распределения торговых мест» выдала торговое место Ломоносовскому мясокомбинату, который набрал меньшее количество баллов, чем один из ИП, пояснил Михаил Горшков.

О том, что система работает некорректно, в ЦСПР узнали только сейчас: раньше таких проблем не было, утверждают там.

Но ирония в том, что комиссия не имеет возможности редактировать результаты, выданные машиной, признал замдиректора ЦСПР. «Система устроена так, что при нажатии кнопки „сформировать протокол“ автоматически направляется уведомление участникам — кто включён в список, кому предоставлены торговые места, а кому отказано», — сказал Михаил Горшков.

Правки невозможно внести вручную и в базу данных системы, так что, даже если чиновники и видят ошибку, исправить ее не могут, комментирует Анастасия Сергеева, представитель пожаловавшихся в УФАС предпринимателей.

Замглавы ЦСПР также пришлось дать разъяснения по поводу отказов из-за неверно предоставленных документов.

«Ряду предпринимателей отказано в связи с тем, что согласие на обработку персональных данных и декларация соответствия предоставлены ими в редактируемом формате со скан-копией подписи, что дало комиссии основание усомниться, что именно предприниматель действительно направил заявку», — пояснила Анастасия Сергеева. Это вызвало у бизнеса недоумение, так как доступ к информационной системе «ЦСПР» осуществляется путем аутентификации и авторизации.

Михаил Горшков пояснил, что согласно порядку «должны быть заверены копии документов, которые невозможно проверить путём общего доступа». При этом он признал, что перечень конкретных документов, требующих заверения, порядком не установлен.

«Тезис о том, что невозможно проверить, — это вещь крайне субъективная. Кому-то возможно, кому-то невозможно», — возразил заместитель руководителя УФАС Егор Мушкетов. Он также отметил, что заявителям должно быть понятно, что им надо заверять и что им не надо заверять.

Еще одной причиной отклонения заявки было отсутствие копии уведомления в Роспотребнадзор. Причем в распоряжении на сайте организатора ярмарки была ссылка на недействующую редакцию постановления правительства, которое устанавливает виды деятельности, требующие уведомления. Вдобавок в ходе заседания выяснилось, что уведомление нужно было отправлять по виду деятельности «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», даже если у заявившегося на ярмарку ИП совсем другой ОКВЭД.

«Подскажите, пожалуйста, как заявителю нужно понять, какое именно уведомление вообще нужно?» — поинтересовался Мушкетов. На это Михаил Горшков ответил, что «предприниматель осуществляет деятельность на свой страх и риск и поэтому он должен понимать действующее законодательство».

Также у УФАС вызвало вопросы перекидывание предпринимателей из листа ожидания по Манежной площади на Московскую. У организатора есть право перевести претендентов с наибольшим числом баллов на другую площадку, если там по конкретной группе нет желающих, пояснил Горшков. «Как только вы говорите право, мы сразу вас спросим: кто и по каким критериям принимал решение о субъекте, который переедет оттуда туда?» — парировал Мушкетов, предложив подготовить ответ к следующему заседанию.

На вопрос заместителя руководителя УФАС, как ЦСПР будет исправлять технический сбой, Михаил Горшков пояснил, что учреждение уже направило письмо в службу поддержки с просьбой пояснить, почему так произошло. А также подготовило информацию о необходимости совершенствования системы и порядка предоставления торговых мест.

Правда, из-за того, что жалобы от бизнеса поступили ещё и уполномоченному по правам предпринимателей Валерию Калугину, придется дождаться предложений, поступивших из аппарата, затем назначить совещание, чтобы обсудить все предложения и прийти к какому-то общему итогу, рассказал чиновник. Сформировать окончательный вариант, вероятно, получится уже в 2027 году. Так что в 2026-м распределение мест на ярмарке, по всей видимости, пройдет по старому, несовершенному порядку.

Заслушав позицию ЦСПР, чиновники УФАС удалились на перерыв, назначив следующее слушание на 9 июня.