У дома — можно, у метро — нельзя. Смольный определился, как будет регулировать киоски на частной земле

Новые нормы, по замыслу чиновников, вступят в силу с 1 марта 2027 года. Но бизнес призывает «дополировать» порядок: в текущей редакции он сулит честному бизнесу проблемы и траты, а вот управы на недобросовестных предпринимателей толком не предусматривает.

Регулирование киосков на частной земле обсуждали на рабочей группе бюджетно-финансового комитета Законодательного собрания 26 мая.

Чиновники и депутаты озадачились этим вопросом из-за изменения федерального законодательства, которое наделило субъекты РФ правом устанавливать правила игры не только на городской земле, но и на частной.

Ларьки на частной земле нередко «размещаются с нарушением санитарных норм, требований благоустройства и правил землепользования», заявлял ранее губернатор Александр Беглов. Новый закон даст возможности сильнее контролировать бизнес и улучшить качество городской среды, отметил он.

Бизнес же выражал опасения, что новые требования усложнят жизнь для добросовестного бизнеса и дадут конкурентные преимущества нелегальным ларькам.

Согласно представленному проекту закона, ларьки на частной территории можно будет ставить не где угодно, а только на основании схемы, которую утвердит правительство Петербурга.

Черновик порядка ее формирования чиновники уже набросали. В общих чертах она будет напоминать схему размещения, которая сейчас предусмотрена для киосков на городской земле. К примеру, там будут содержаться сведения

• об адресе участка, договоре, разрешающем размещение НТО, площади и дате внесения в схему;

• о собственнике участка;

• о торговом объекте, его виде и параметрах.

В схему можно будет внести только одно НТО для каждого земельного участка. Исключение — объекты для проведения ярмарок.

В схему нельзя включать торговые объекты, если они размещены

• на расстоянии ближе 25 метров от зданий, в которых располагаются органы государственной власти, образовательные организации;

• на расстоянии ближе 50 метров от наземных вестибюлей станций метрополитена;

• на расстоянии ближе 10 метров от остановок городского транспорта и от входов в подземные пешеходные переходы;

• в арках зданий, на газонах, цветниках, благоустроенных детских площадках, площадках для отдыха, спортивных занятий;

• в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством, под железнодорожными путепроводами, эстакадами, мостами.

Также не попадут в схему торговые объекты, размещение которых не соответствует

• виду разрешенного использования земельного участка;

• требованиям федерального законодательства и (или) законов Петербурга.

Вести схему будет комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

Заявку на включение смогут подать юрлица, ИП и самозанятые. К ней придется приложить

• схему ориентировочных границ размещения объекта,

• выписку из ЕГРН с информацией о собственнике участка,

• письменное согласие собственника или договор аренды либо протокол общего собрания собственников земельного участка, относящегося к придомовой территории МКД.

Если хотя бы одного документа не будет, заявление не будет рассмотрено. Принятая же заявка отправится на согласование с КИО, КГИОП, КГА, КЭИО и администрацией района.

После этого схема будет актуализироваться раз в год.

Размещать киоски на частной земле вне схемы нельзя. За это будет грозить штраф

• для физических лиц — от 4000 до 5000 рублей;

• для должностных лиц — от 10 000 до 40 000 рублей;

• для юридических лиц — от 50 000 до 200 000 рублей.

Участники рабочей группы из числа предпринимателей указали чиновникам на ряд спорных, по их мнению, моментов.

Так, Виктор Саукин, генеральный директор группы компаний Vestr, которая владеет земельными участками и сдает на них бизнесу киоски под ключ, выразил обеспокоенность по поводу планов чиновников раз в год актуализировать схему.

«Предприниматель прошел все процедуры, включился в схему. А через полгода — бац и его исключают», — предположил он возможное развитие событий. По мнению предпринимателя, для добросовестного бизнеса нужны долгосрочные гарантии. Также Виктор Саукин предложил предусмотреть отсрочку до конца действия договора, чтобы те, кто не попадет в схему, получили возможность «переориентироваться». Еще одно предложение — распространить схему на участки в долгосрочной аренде, на которых сейчас ставить НТО вообще нельзя.

Глава Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимир Меньшиков призвал доработать формулировки. Сейчас проект постановления запрещает включать в схему киоски, если их размещение нарушает требования законодательства. По мнению эксперта, следует конкретизировать, о каких именно требованиях речь. Иначе в случае отказа «предприниматель будет бегать и выяснять, в чем виноват», сказал он.

Запрет установки НТО на газоне также вызвал удивление. «Если это частная земля, что мешает подвинуть цветник и поставить НТО?» — отметил Владимир Меньшиков. Также он предложил усилить ответственность за нарушения для физлиц. Минимальный штраф для физлиц дает нелегальному бизнесу возможность беспрепятственно торговать на частной земле без всяких согласований.

Совладелец сети «Теремок» Виталий Свидовский поддержал идею разрешить торговать на частной земле до окончания срока действия договора, даже если участок не сможет попасть в схему. Также он предложил ввести упрощенный порядок согласования для типовых проектов — как это сделано для городской земли. Разработка полноценного проекта благоустройств только для одного объекта обходится в 300 тысяч рублей, подчеркнул он.

Представители КГА возразили, что в случае частной земли без проекта никак не получится — во всяком случае на территории МКД (многоквартирных домов). Сейчас комитет отклоняет 95% поступающих заявок на согласование — поскольку разместить киоск, не урезая озеленение или территорию парковки, не представляется возможным, пояснил главный специалист отдела землепользования и застройки районов Управления застройки города Сергей Перфильев.

Основатель группы ReCa Максим Жуков предложил заменить требование решения общего собрания собственников на легитимный договор с УК и ТСЖ. «Если мы скажем, что легитимным может быть по конкретному участку только общее голосование собственников, можно забыть все НТО на территории МКД», — считает он. Но под угрозой окажутся не только киоски, но и летние террасы кафе, подчеркнул предприниматель. Чтобы не подвергать их риску, имеет смысл прописать исключение для столиков, зонтиков и маркиз, приравняв их просто к уличной мебели, как это сделано для городской земли.

Также Максим Жуков призвал удалить из порядка запрет размещения на газоне: если это частная земля, а не ЗНОП, то пусть решение о ее использовании принимает собственник, считает предприниматель.

Бизнес-омбудсмен Валерий Калугин обратил внимание, что текущая редакция закона не позволяет властям принимать жесткие меры по отношению к нарушителям. Тем, кто поставит киоск без согласования, сначала выпишут предупреждение, через месяц взыщут сравнительно небольшой штраф. Пока дело дойдет до сноса, незаконный ларек успеет несколько раз окупиться.

Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности КГА Елена Соболева признала, что город лишен возможности снести быстро незаконный киоск на частной земле. «Сначала предупреждение, потом предостережение. Быстрых механизмов не предоставляется», — сказала она.

Представитель ЛДПР Павел Иткин призвал ужесточить ответственность собственников земельных участков, которые размещают на своей территории киоски, в частности управляющих компаний многоквартирных домов. «Мы знаем, как легко подделывают протоколы собрания собственников… Надо усилить ответственность УК, чтоб не бегали не искали неизвестно кого», — заявил он.

Депутат от «Новых людей» Дмитрий Панов предложил больше подумать о допустимых видах НТО на территории жилых домов. «Не все виды бизнеса могут быть приятны для жителей», — пояснил он.

Представитель КПРФ Ирина Иванова высказала удивление по поводу того, почему на участке можно разместить только один павильон. Также она указала, что порядок запрещает ставить НТО, если тот не соответствует виду разрешенного использования участка. Значит ли это, что ларьки на территории МКД под запретом, спросила она. Однако Елена Соболева заверила, что такое размещение допустимо — если будут выполняться другие требования.

Депутат от «Справедливой России» Михаил Амосов призвал чиновников объединить схемы размещения киосков на городской и на частной земле в одну, а также зафиксировать в законе ограничение по времени работы киосков на территории МКД. Также он предложил пересматривать схему на предмет включения новых объектов раз в год, а на исключение — раз в 3-5 лет.

Глава бюджетно-финансового комитета Денис Четырбок предложил опубликовать для оценки регулирующего воздействия текущие версии проекта закона и порядка формирования схемы размещения, а всем заинтересованным сторонам параллельно готовить свои поправки и предложения. Закон, по его словам, Заксобрание сможет принять до ухода на летние каникулы.