Нелегальный рынок сигарет в России держится на уровне 8,6% — снижению мешают рост акцизов и «серые» схемы

В Северо-Западном федеральном округе доля нелегального табачного рынка снижается быстрее, чем в среднем по стране.

Но ситуация даже по округу остается крайне неоднородной: если в Карелии и Коми «серый» рынок почти незаметен, то в Псковской области в незаконном обороте находится более пятой части сигарет. В целом же по России в антилидерах Дагестан, Чечня и Ярославская область.

Эти данные озвучили участники форума «Дни ритейла на Неве», прошедшего в Петербурге. Девятое всероссийское исследование рынка табачной продукции провела в конце 2025 года АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК). Как рассказала директор ННЦК Ирина Бушина, в регионах ситуация различается кардинально. При среднем показателе по России 8,6%, на Камчатке и Сахалине доля нелегальной продукции составляет всего 0,2% и 0,4% соответственно, тогда как в Дагестане, Ярославской области и Чечне превышает 25%.

Северо-Запад на этом фоне выглядит лучше среднего по стране. По словам Ирины Бушиной, к концу 2025 года доля нелегальной продукции в СЗФО снизилась с 8% до 6,7%. Наиболее благополучная ситуация — в Коми, Мурманской и Архангельской областях, Ненецком автономном округе и Карелии, где показатель колеблется от 1% до 2,2%. В Ленинградской области доля нелегального рынка составляет 6,1%, в Петербурге — 7,3%, а антирекорд среди регионов Северо-Запада принадлежит Псковской области — 22,1%.

При этом нелегальный рынок продолжает наносить серьезный удар по бюджету. По оценке ННЦК, минимальные потери федерального бюджета от незаконного оборота сигарет в 2025 году составили почти 90 млрд рублей, из которых более 8 млрд рублей пришлось на СЗФО.

Одной из главных тем дискуссии стало предстоящее введение лицензирования оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией.

Зампред комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов сообщил, что соответствующий законопроект уже в мае может быть рассмотрен во втором чтении.

«Актуальность принятия закона обусловлена прежде всего острой ситуацией с оборотом электронных систем доставки никотина и никотинсодержащей продукции: в этом сегменте в „теневом“ рынке находится до 90%, что вызывающе много», — заявил Артем Кирьянов.

Он отметил, что если в традиционном табачном сегменте доля нелегальной продукции постепенно снижается, то рынок электронных систем доставки никотина остается одной из главных проблем.

В Смольном заявляют, что готовы к запуску процедуры лицензирования. Заместитель председателя комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Петербурга Дмитрий Прожерин напомнил, что у города уже есть опыт аналогичных мероприятий применительно к алкогольной рознице.

«У нас налажено эффективное взаимодействие с федеральными органами власти, а также накоплен многолетний опыт работы по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, — пояснил он. — Сейчас мы ждем принятия федерального закона, итоговых методических рекомендаций и федеральных поручений: как только они будут получены мы в установленные сроки приступим к лицензированию торговли табачной и никотинсодержащей продукцией».

Представители федеральных ведомств на форуме говорили о том, что уже действующие меры регулирования показали результат. Замдиректора департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Денис Емельянов напомнил, что обязательная цифровая маркировка табачной продукции стартовала в марте 2019 года. «Если в 2019 году доля незаконного оборота табачной продукции составляла 15,6%, то к концу 2025 года она снизилась практически вдвое», — отметил он.

Заместитель руководителя межрегионального управления Роспотребнадзора по Петербургу и Ленинградской области Елена Смирнова рассказала, что самыми эффективными инструментами контроля остаются выездные проверки с контрольной закупкой. По ее словам, за прошлый год в СЗФО изъяли более 10 тысяч пачек табачной продукции, причем около 9 тысяч — именно по итогам таких проверок. Среди ключевых направлений работы ведомства она назвала контроль соблюдения техрегламентов ЕАЭС, выявление продукции без маркировки, а также пресечение недостоверного декларирования и торговли контрафактом.

Врио руководителя межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по СЗФО Елена Пикан сообщила, что в 2025 году в округе было проведено 13 совместных мероприятий с правоохранительными органами. В результате из незаконного оборота изъяли более 40 тысяч единиц табачной и никотинсодержащей продукции. Кроме того, ведомство рассчитывает на эффект от внесудебной блокировки онлайн-продаж. Такой механизм уже применяется в отношении нелегальной торговли алкоголем, а теперь его планируют распространить и на табачный рынок.

О борьбе с контрабандой рассказал и заместитель начальника Санкт-Петербургской таможни — начальник службы таможенного контроля после выпуска товаров Павел Назаренко. Он выделил три основных механизма противодействия нелегальному обороту: систему «Честный знак», возбуждение уголовных дел по фактам контрабанды и международное сотрудничество с таможенными органами других стран, прежде всего с Белоруссией, откуда поступают крупные партии нелегальной продукции.

Представители табачных компаний считают, что несмотря на снижение доли нелегального рынка, проблем остается немало. Владимир Васильев, управляющий по защите торговых марок в ЕАЭС аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России рассказал о схемах, которые используют некоторые недобросовестные небольшие магазины. По его словам, часть торговых точек хранит контрафактную продукцию отдельно от легальной, продает ее «из-под прилавка», принимает оплату переводами по номеру телефона или наличными, а чеки оформляет на другие товары. Такая продукция попросту не попадает в систему «Честный знак».

«Несмотря на результативность внедрения цифровой маркировки, существует ряд пробелов, общая работа над устранением которых выглядит чрезвычайно востребованной, — добавил он. — В частности, необходимо совершенствовать индикаторы риска с тем, чтобы они позволяли эффективно выявлять нелегальную продукцию, которая находится в тени. Торговые точки не сканируют такую продукцию на кассе, действующие индикаторы риска при этом не срабатывают и проверки не проводятся».

Директор по связям с органами государственной власти JTI Россия Алексей Воробьев обратил внимание на риски, связанные с запуском лицензирования. По его словам, табачную и никотинсодержащую продукцию в России продают около 250 тысяч торговых точек, причем половина из них — это небольшие магазины и павильоны, у которых нет опыта работы с разрешительными режимами.

Алексей Воробьев отметил, что старт лицензионной кампании намечен на 1 октября, а уже с марта 2027 года работа без лицензии будет запрещена. При этом региональным органам предстоит за пять месяцев проверить тысячи магазинов и выдать лицензии.

«Любой сбой в переходе добросовестной розницы на новый, разрешительный режим работы откроет дополнительные возможности для торговли нелегальной продукцией», — предостерегает он.

Также представитель JTI Россия связал рост нелегального рынка с увеличением налоговой нагрузки.

«Чем выше доля стоимости продукции в располагаемых доходах у потребителя, тем значительнее спрос на нелегальную продукцию, — говорит он. — В текущем году ставки акцизов на табачную продукцию были проиндексированы более чем на 11%. При одновременном повышении НДС на 2 процентных пункта рост налоговой нагрузки в цене пачки сигарет вдвое превысил темпы инфляции. По нашим наблюдениям, в текущем году доля нелегальной продукции перестает снижаться».

По словам Алексея Воробьева, сохранение взвешенного подхода к индексации ставок акцизов на сигареты является одним из ключевых элементов поддержания курса на сокращение теневого рынка и возвращение государству десятков миллиардов рублей в виде акцизных поступлений.

Главной задачей для регионов станет информирование малого бизнеса о новых правилах, резюмировал президент Ассоциации малоформатной торговли и модератор сессии Владлен Максимов.

«У нас нет сомнений, что розничные точки сетевых магазинов сумеют оперативно пройти лицензирование — у них есть опыт получения алкогольных лицензий и штат квалифицированных юристов, — пояснил он. — Наши основные опасения связаны с небольшими торговыми предприятиями, которые имеют ограниченные ресурсы. Если они не смогут пройти лицензирование, потеряет не только малый бизнес, но и государство. Сократится число легальных торговых точек, вырастет доля теневого оборота табачной продукции и, как следствие, резко возрастут потери бюджета».