Операторам связи разрешили не раскрывать данные абонентов надзорным органам

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) не вправе получать сведения, составляющие тайну связи. Такое решение принял Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Петербуржцем Поповым заинтересовалось управление ФАС в далеком Забайкальском крае. Запрос о заключенных с ним договорах оказания услуг связи чиновники направили оператору «П.А.К.Т.». Ведомство ссылалось на профильный федеральный закон «О защите конкуренции», обязывающий все организации и даже граждан предоставлять чиновникам любую информацию, в том числе «составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну». За уклонение от исполнения этих требования предусмотрена административная ответственность, включая штрафы до полумиллиона рублей.

Не побоявшись карательных санкций, петербургское ООО «П.А.К.Т.» отклонило запрос. В ответ чиновники наложили на строптивого оператора 50-тысячный штраф («предупредительный»). Оспаривая его, компания ссылалась на гарантированную Конституцией России тайну связи — запрет раскрывать информацию без судебного ордера.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области подтвердил обязанность операторов защищать тайну связи. Спорная информация может предоставляться только органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность (ОРД). Причем к тайне связи относятся в том числе персональные данные абонента, адрес установки оборудования, сведения о соединениях, трафике и платежах, абонентский номер и другие, позволяющие идентифицировать абонента.

«Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-физических лицах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Федеральная антимонопольная служба не входит в перечень государственных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность», — констатировал суд, признавая постановление о наложении штрафа незаконным.

Подтверждая это решение и отклоняя доводы чиновников, апелляционная инстанция также не усмотрела доказательств необходимости получения сведений о петербуржце Попове для проводимого в Чите антимонопольного расследования. «Доступ к сведениям об абонентах-физических лицах и их персональным данным ограничен в силу закона. Ограничены законом и полномочия антимонопольного органа запрашивать у операторов связи сведения об абонентах», — заключил апелляционный суд.

Отметим, что практика отнесения информации об абонентах к тайне связи и возможность получения ФАС конфиденциальной информации остается противоречивой. Так, АО «Тывасвязьинфом» отказалось предоставлять по запросу антимонопольного ведомства данные об IP-адресах, с которых осуществлялся доступ к сайту, об использующих их пользователях. Арбитраж подтвердил обязанность связистов раскрывать такую информацию ФАС, не усмотрел противоречий и Конституционный суд России.