Токсичный бюджет «Красного Бора»

Железнодорожные шпалы среди отходов и деньги за неподведенное электричество. Контрольно-счетная палата не поняла, как Смольный субсидирует полигон «Красный Бор».

В распоряжении «Фонтанки» оказались документы, сформированные по итогам проверки законности и эффективности использования бюджетных средств комитетом по природопользованию. Проверку провела городская Контрольно-счетная палата. В поле зрения ведомства оказались перечисления из комитета в адрес подведомственных ему ГУПов. В частности, на полигон «Красный Бор». Главная экологическая страшилка петербургских активистов, если верить выводам инспекторов, является зоной специфических бюджетных отношений.

Комитет по природопользованию, согласно данным КСП, за три года с 2014-й по 2016-й перечислил полигону более 300 млн рублей в виде субсидий на эксплуатацию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений. Тот факт, что деньги выделялись в отсутствие каких бы то ни было нормативов, уже является достоянием истории, но это лишь небольшой штрих в общей массе нарушений, которую инспекторы собрали по итогам проверки. А вот из актуального привлекает внимание ситуация с пресловутыми понтонами на 64-й и 68-й картах «Красного Бора». На работу в них в 2016 году выделили почти 140 млн рублей, срок окончания работ — декабрь 2016 года. Предполагалось, что сооружения из гофрированных труб, геомембраны и фанеры должны защитить резервуары от осадков и как следствие — от повышения уровня отходов. Технология вызвала массовые протесты среди экоактивистов, которые заявили, что деньги выброшены на ветер и понтоны развалились за несколько месяцев. В свою очередь, представители полигона и его подрядчиков устроили показательные выступления для журналистов, чтобы доказать эффективность понтонного слоя.

Контрольно-счетная палата доверяет своим глазам и еще больше – документам. В первую очередь, инспекторов смущает сам механизм определения размера субсидий на эксплуатацию и капремонт гидротехнических сооружений. Должны быть расчеты и обоснования, а для этого — нормативы затрат, которых нет. Как пояснил «Фонтанке» гендиректор полигона Алексей Трутнев, предыдущее руководство «Красного Бора» не удосужилось сформировать нормативы, а разрабатывать их прямо сейчас бессмысленно. Сначала надо закончить противоаварийные мероприятия, а уже потом рассчитывать расходы на содержание обновленных ГТС.

КСП заметила еще много чего: когда комитет обосновывал сумму субсидий, он указал список работ, отличный от указанного в итоговом договоре между Смольным и полигоном. В процессе «утруски» из договора выпали расходы на ликвидацию пяти тысяч кубометров нефтесодержащих отходов из 68-й карты. Зато он пополнился устройством двух котлованов временного хранения общим объемом в 32 тысячи кубов с обратной засыпкой одного из них. При этом основанием для стоимости договора по-прежнему являлась пояснительная записка комитета.

Когда из 64-й карты вытаскивали часть отходов, под них был создан накопитель — без проектной документации и экспертизы сметной стоимости работ. Новые котлованы и накопитель — это 26 млн рублей. Комитет перевел эти деньги полигону по статье «Содержание, эксплуатация и капитальный ремонт гидротехнических сооружений», хотя оснований для этого, по мнению палаты, не было. Да и само укрытие карт прошло по завышенной на 4 млн цене — заказчик учел лишнее перекидывание грунта. Кроме того, не вчитавшись в сметные шаблоны, комитет вписал в контракт использование сопутствующего материала «шпалы непропитанные для железных дорог»: образно говоря, чиновники просто выстелили понтоны дополнительным слоем денег примерно на полмиллиона. По информации «Фонтанки», изначально КСП нашла завышение на 20 млн, однако затем снизила претензии в пять раз.

Прогулка по понтонам сама по себе также не впечатлила представителей КСП. «Покрытие отсутствует в центральной части карты № 64, а также между краями системы понтонов и обваловкой карты № 64, – пишут они. – Общая площадь смонтированного покрытия карты № 64 не превышает 70 % от площади её поверхности». В карте плавает металлическая тара, а твердые фракции кое-где возвышаются над уровнем жидкости. По краям 68-й карты также остались участки, не крытые понтонами, шириной от полутора до семи метров. Местами на понтонах имеются углубления и приямки, которые не позволяют нормально отводить атмосферные осадки. При этом темпы перечисления средств оказались значительно выше темпов выполнения работ - полигон получил 139 млн из 146 млн рублей, т. е. порядка 95% от стоимости договора. Администрация полигона в конце марта подчеркивала, что процесс еще не завершен, система водоотведения еще не сделана, а неровности в слое понтонов объясняются сложными погодными условиями при их укладке.

Аварийную ситуацию на картах ликвидировал «Стройкрансервис», укладывал понтоны «Гидрокор». Глава «Гидрокора» Олег Гладштейн пояснил «Фонтанке», что работы не удалось закончить из-за наступления холодов, во время которых часть процесса просто запрещена нормативами. «Есть правила бюджетного финансирования, деньги выделили поздно. Работать начали фактически в сентябре. В ноябре – марте у нас выпало 63 см осадков в Санкт-Петербурге, – рассказал он. – Если бы ничего не было предпринято, это все попало бы в ту же 68-ю карту и уровень в ней поднялся бы на 63 см. А уровень так и стоит там, докуда его откачали в конце года». Полеты коптеров экоактивистов над полигоном Гладштейн и вовсе считает опасной затеей — электроприбор может упасть в емкость с отходами и спровоцировать короткое замыкание со всеми вытекающими (без всяких каламбуров) последствиями. Видимо, имеется в виду 64-я карта, она, по словам директора «Гидрокора», укрыта не полностью, потому что замерзает при минусовой температуре и частично укрыта бочками. О том, как именно плавающую тару вынимали из резервуаров полигона (в том числе и из 64-го) и к каким уголовным делам это привело, «Фонтанка» подробно писала еще в 2015 году.

КСП непреклонна: «Не достигнута цель выполнения работ – предотвращение повышения уровня заполнения карт № 64 и № 68 за счёт устройства укрывного покрытия карт, выполняющего функцию защиты от атмосферных осадков».

Проверка касается не только понтонов. По большому счету, инспекторов, по роду деятельности, интересует не столько внешний вид полигона, сколько система его финансирования. Так как никакой коммерческой деятельности он больше не ведет, все упирается в бюджетные субсидии, на них в 2014 – 2016 гг. приходилось 90% всей доходной части. Палату смущает, что эти деньги зачастую нигде не отображаются, а выделить из расходов предприятия субсидируемые виды деятельности просто невозможно. К примеру, в 2014 году «под радарами» прошли 54 млн бюджетных рублей, в бухгалтерской отчетности предприятия они не значатся.

В конце 2014 года, согласно отчету КСП, комитет по природопользованию заключил контракт с «Ленэнерго» на осуществление технологического присоединения полигона к электросетям на 75 млн рублей. Все эти деньги через три дня после подписания были перечислены энергетикам в полном объеме. Работы так и не выполнили, а потом в этом отпала необходимость. Лишь год назад комитет вернулся к этому вопросу и попросил (цитата по КСП) «Ленэнерго» вернуть денежные средства. Как пояснили «Фонтанке» в электросетевой компании, с целью расторжения договора подготовлено дополнительное соглашение, которое находится на согласовании сторон. Средства для возврата заложены в бизнес-план «Ленэнерго» на 2017 год. Возвращать их планируется в течение 6 месяцев равными долями.

Помимо прочего, над бухгалтерскими взаимоотношениями полигона и Смольного до сих пор нависает тень так и не построенного экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов. С 90-х годов, когда эту идею стали воплощать в жизнь, затраты составили порядка 1,5 млрд рублей, более половины этой суммы не представляется возможным отследить, никаких актов приемки работ по ним нет. При этом данные расходы лежат на балансе самого предприятия, хотя заказчиком выступал комитет. Всего завод, проект которого заморожен, состоит из трех десятков объектов, хотя на балансе полигона и комитета он числится как один объект. Относится он к категории незавершенного строительства, однако оплачивается обслуживание этого недостроя по статье «Расходы на содержание объектов, завершенных строительством, до передачи на баланс эксплуатирующим организациям». Комитет таким образом потратил на техобслуживание и поставку газа около 10 млн рублей.

Выборочная проверка КСП показала нецелевое использование субсидий на полигоне на 56 млн рублей. Сюда входят как известные договоры с «Экоградстроем», так и, скажем, аренда автомобилей (довольно скромных – Volkswagen Polo и Renault Duster). Кроме того, по итогам 2016 года за счёт средств субсидии предусмотрено возмещение затрат на оплату труда всех работников полигона на 34 млн рублей. Эксплуатационный персонал ГТС при этом состоит из 23 штатных единиц — выходит по полтора миллиона на брата. Руководство полигона не комментирует выводы КСП, пока не получит их на руки. Ранее оно сообщало, что в первом полугодии 2017-го полигон может рассчитывать на 50 млн субсидий. «Фонтанка» обратилась в комитет по природопользованию с просьбой прокомментировать итоги проверки. Ответа пока не поступило.

Полигон «Красный Бор» был организован почти 50 лет назад. С 90-х годов предпринимаются попытки провести утилизацию отходов, общий объем которых превышает 2 млн тонн. В рамках этого процесса рассматривали два проекта мусоросжигающего завода, инвестировали порядка 3 млрд рублей, однако предприятие так и не было построено. В середине февраля 2017 года по иску Росприроднадзора у полигона была отозвана лицензия. На разработку плана рекультивации и содержание отходов это, по мнению ведомства, не влияет. Между тем сейчас идет разработка проекта очистных сооружений для «Красного Бора», а профильный комитет получил согласие депутатов на выделение дополнительных 186 млн рублей для полигона.

Николай Кудин,
«Фонтанка.ру»

© Фонтанка.Ру