Помощь малому под следствием

Деловое сообщество Петербурга не удивилось, узнав о многомиллионных хищениях, связанных с программой «Гранты» комитета по экономическому развитию. Она изначально создавалась как коррупционная, считают эксперты. «Фонтанка» вспомнила историю пролоббированного экс-вице-губернатором Алексеем Сергеевым проекта, который обошелся налогоплательщикам в 400 млн рублей. Теперь приоритеты Смольного при раздаче денег бизнесу будут пересмотрены.

Программа «Гранты начинающему бизнесу» привлекла в комитет по развитию предпринимательства и потребрынка (бывший КЭРППиТ) сотрудников ГСУ и Управления экономической безопасности. 19 февраля полицейские искали здесь документы, доказывающие: половина из 42 миллионов рублей, потраченных на этот проект в 2012 году, ушла налево. Опрошенные «Фонтанкой» участники бизнес-сообщества уверены: другого результата ждать и не приходилось.

«Ничуть не удивлен», – отметил в телефонном разговоре председатель Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков. «Только половина? Честные люди», – иронически воскликнул руководитель Ассоциации промышленников и предпринимателей Петербурга Сергей Федоров.

Заинтересовавшая правоохранительные органы программа стартовала в Петербурге в 2009 году. Создавалась она с исключительно благими целями. Смольный хотел возместить начинающим предпринимателям затраты на регистрацию фирм и покупку оборудования. Чтобы получить деньги, нужно было заполнить заявку, пройти обучение, написать бизнес-план. Набор стандартный.

«Программа была одной из инициатив губернатора Валентины Матвиенко, щедро начавшей вливать деньги в поддержку малого бизнеса, – вспоминает Сергей Федоров. – Лоббировал ее экс-председатель КЭРППиТ, а затем экс-вице-губернатор Алексей Сергеев». Сомнения у бизнес-сообщества идея породила уже на этапе обсуждения. Так, Федоров, возглавлявший до 2008 года городской совет по развитию малого предпринимательства, не раз предупреждал: будут воровать. «В стране, которая занимает такое место по коррупции, подобная мера как минимум глупа. Я никого не обвиняю, но, когда государство начинает раздавать деньги предпринимателям, всегда возникает схема: “Нахаляву пятерку хочешь? Полторы назад”», – считает он.

Программа, несмотря на возражения общественности, была принята: городской бюджет с 2009-го по 2012-й потратил на нее 200 миллионов рублей, еще около 200 миллионов выделил в качестве софинансирования федеральный центр. Таким образом, всего налогоплательщики выложили в качестве поддержки нуждающимся предпринимателям Петербурга порядка 400 миллионов. «Не исключено, что значительная часть этой суммы ушла не по адресу, – комментирует Сергей Федоров. – Почему они не боялись? Очень просто. 50% новых предприятий гибнут вне зависимости от того, есть у них стартовый капитал или нет. Имеешь ты 300 тысяч или не имеешь, но, если ты не там поставил ларек, финансы тебя не спасут».

Правила игры менялись по ходу: размер гранта, который мог получить бизнесмен, устанавливался то в 300 тысяч рублей, то доходил почти до миллиона, Смольный экспериментировал с видами деятельности, которым оказывал поддержку. Впрочем, суть оставалась той же: предоставляешь выписку из ЕГРЮЛ и анкету, проходишь обучение – и понеслось... Особенной проверке документы чиновники КЭРППиТ не подвергали. Да и не имели на то законных оснований.

«Вопрос о программе волновал ЗакС: депутаты поднимали его в апреле 2012 года, – подчеркивает депутат городского парламента Ирина Иванова. – Тогда на заседание комиссии по промышленности, экономике и собственности были приглашены несколько сотрудников КЭРППиТ. Мы спросили: какова эффективность программы? Меня, например, еще интересовал и такой момент: сколько людей трудоустроилось в созданных благодаря городскому бюджету фирмах? Но ответа не последовало». Впрочем, в ноябре 2012-го на запрос "Фонтанки" в КЭРППиТ отмечали, что тщательно следят за судьбой своих "питомцев": порядка 70% выигравших гранты продолжают работать.

В присланных КЭРППиТ списках грантополучателей даже не натренированные на выполнение следственных действий депутаты нашли несколько сомнительных позиций. «Была фирма, являющаяся скорее крупной, чем мелкой, и претендовавшая на грант. Мы на это указывали чиновникам», – говорит Иванова.

В самом комитете прошедшие здесь следственные мероприятия предпочитают комментировать максимально скупо. Впрочем, понятно, что связаны они не с деятельностью нынешнего руководства ведомства, а восходят к наследию старого кадрового состава. Председатель комитета Эльгиз Качаев на заседании правительства 19 февраля подчеркнул, что чиновники инициировали проверку сами. Он, однако, акцентировал внимание на том, что речь идет о выемке архивных документов.

Так или иначе, но проблема гораздо шире и не ограничивается одной лишь программой грантов, резюмирует бизнес-сообщество. «Сумма, которую Смольный и федеральный бюджет ежегодно тратят на развитие малого предпринимательства Петербурга, достигает миллиарда рублей (всего комитет осуществляет 18 программ поддержки бизнеса; предпринимателям, например, субсидируют затраты на участие в выставках или приобретение техники в лизинг: в прошлом году горбюджет выделил на это 632 млн руб, федеральный – 260 млн. – Прим. ред.), – отмечает Алексей Третьяков. – Есть масса общих трудностей, требующих финансирования, и в этих условиях нелогично кому-то локально раздавать крупные суммы».

Как полагает Сергей Федоров, богатства казны эффективнее было бы расходовать, чтобы помочь предпринимателям подключиться к энергоресурсам. Алексей Третьяков добавляет: «Если мы собираемся как-то взаимодействовать с малым бизнесом, нужно хотя бы понимать, сколько таких предприятий есть в Северной столице. Смольный говорит, что в этой сфере трудоустроено 1 млн 200 тысяч человек, Торгово-промышленная палата Петербурга называет цифру в 345 тысяч. Разрыв в оценке составляет 4 раза. Напрашивается вывод: нужно создать при правительстве серьезный аналитический центр, который, с одной стороны, будет собирать статистику, с другой – заниматься правовыми разработками. Быть может, миллионы рублей лучше потратить на него?»

В комитете пока эти инициативы не комментируют, однако известно, что в 2013 году планируется потратить на помощь малым предприятиям 200 млн рублей, еще 200 млн на эти цели придут из федерального бюджета. При этом еще до полицейских проверок ведомство заявляло, что приоритеты поддержки будут серьезно пересмотрены. «Пока рано озвучивать, как конкретно деньги распределятся между программами. Мы обсуждаем это внутри комитета и с деловым сообществом, – отметил в разговоре с «Фонтанкой» Эльгиз Качаев. – Надеемся, что схема распределения средств будет озвучена в марте – к этому сроку может быть подписано соответствующее постановление городского правительства».

«Программу грантов для начинающих субъектов предпринимательства мы не закроем, но вопрос об объемах ее финансирования пока обсуждается», – сообщил чиновник. Всего за четыре года существования программы поддержку в ее рамках получили 1115 предпринимателей.

Софья Вертипорох, «Фонтанка.ру»