Хочешь в Европу – сдай отпечатки

В Европейском союзе, который уже много лет является оплотом демократических принципов, может быть введен полицейский режим. Как минимум для иностранцев, в том числе россиян. Комиссар Еврокомиссии по внутренним делам, юстиции и безопасности предлагает снимать отпечатки пальцев у всех иностранцев, приезжающих в Европу, а также собирать данные об их перелетах внутри континента.

Законопроект, представленный комиссаром Франко Фраттин, предусматривает создание гипербазы биометрических данных всех туристов, желающих посетить Старый свет. Протестов со стороны иностранных государств (например, США и России) и международных организаций пока не слышно: новую идею яростно критикуют правозащитники из самого Евросоюза.

Комиссар и омбудсмен

Инициаторы введения тотальной слежки за иноземцами заявляют о необходимости усиления безопасности: борьба с терроризмом, контроль за перемещением эмигрантов и т.д. И даже защите прав коренных жителей на труд: ведь многие обладатели Шенгенских виз по окончанию срока ее действия не покидают просторы Европы, а, учитывая открытые границы между государствами ЕС, определить хотя бы страну их местонахождения - невозможно.

Уже сейчас биометрические данные (отпечатки пальцев) нужно сдавать въезжающим в США, Великобританию и Японию. Но, в отличие от тех же Соединенных Штатов, европейские государства уже много лет идут по пути либерализации въездных правил, а не их ужесточения под удобным и безапелляционным лозунгом о необходимости борьбы с международным терроризмом. В этом плане показателен опыт Испании – единственной страны Старого света, реально столкнувшейся с террористическими актами «Аль-Каиды» и являющейся крупнейшим «аккумулятором» нелегальных эмигрантов. Согласно принятому Верховным судом решению, любой обладатель действующей визы может въехать в Испанию: пограничники не вправе проверять наличие денег или выдвигать иные условия (во всех других странах наличие визы не означает, что вас не развернут обратно на пограничном посту). В течение многих лет в зале вылета, например, аэропорта в Барселоне, вообще не было пограничников, а въездной контроль был весьма формальным. Но испанцев такой либерализм не пугает.

Европейские правозащитники и даже представители силовых ведомств сомневаются в целесообразности введения предлагаемых полицейских мер, опасаясь утечки информации и упреков разработчиков в слепом копировании американской системы сбора биометрических данных. «Они «слизывают» у США одну методику за другой без единого доказательства, что это будет работать. Пора остановиться и подумать уже», – заявила агентству Reuters депутат Европарламента из Голландии София Инт Вельд.

Иностранные (относительно ЕС, даже самые либеральные российские) правозащитники не видят нарушений прав человека ни в идентификации личности по биометрическим данным, ни в идее снимать отпечатки пальцев у въезжающих в Европу иммигрантов. «Никого не смущает наличие фотографии в паспорте? – вопрошает заместитель председателя общественной организации «Гражданский контроль» Юрий Вдовин. – Чем контроль отпечатков пальцев может ущемить права добросовестного гражданина? Наоборот, в некоторых случаях поможет защититься от злоумышленника, который пытается, например, воспользоваться чужим паспортом для получения кредита».

Всеобщая дактилоскопическая повинность

Идентификацию личности по отпечатку кожных узоров пальцев официально начали применять еще в конце XIX века. Изобретателем десятипальцевой классификации дактилоскопических отпечатков («пальцерассмотрения») считается хорват Иван Вучетич. В 1916 году в Аргентине предложили ввести обязательную дактилоскопическую регистрацию всех граждан, но после многочисленных демонстраций протеста вынуждены были отказаться от такой идеи.

По действующему с 1998 года в России федеральному закону, оставлять свои рисунки пальцев в обязательном порядке должны почти два десятка категорий граждан, например, все военнослужащие, в том числе призываемые на срочную службу, а также работники силовых, фискальных и иных специальных ведомств (МВД, ФСБ, Госнаркоконтроля, налоговых органов, таможни, миграционной службы, МЧС и т.п.), экипажи воздушных судов и др. Регистрации могут быть подвергнуты также все подозреваемые в совершении преступлений, а также совершившие всего лишь административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно.

Въезжающие иностранные туристы в настоящее время сдавать отпечатки пальцев не должны. А вот получающие разрешение на временное проживание граждане других государств - обязаны, причем вне зависимости от статуса – будь то гастарбайтер или директор российского подразделения транснациональной корпорации. Хотя по закону проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно унижать честь и достоинство человека. Чаще всего отпечатки снимают «дедовским способом»: намазывание пальцев специальной краской, прикладывание их к дактилоскопической карте и т.д. Для въезда, например, в США или Финляндию, достаточно приложить палец к компактному сканеру.

Закрытое небо Европы

Комиссар Франко Фраттин предлагает также собирать сведения обо всех перелетах иностранных граждан, включая в базу данных информацию о счетах, с которых оплачивался билет на самолет. Практически все авиакомпании уже давно и чаще всего используют электронный билет (e-ticket), для покупки которого нужно использовать пластиковую карту.

Эта информация будет доступна соответствующим ведомствам 27 стран – членов ЕС. С ее помощью предлагается искать въехавших в Европу иностранцев, которые «забыли» покинуть шенгенское пространство по окончанию срока действия визы и «затерялись» на ее просторах. Но инициатива будет бесполезна, если незаконный мигрант будет перемещаться не на самолете, а на поезде или автобусе.

В России, по действующему с августа 2007 года федеральному закону, должны создаваться автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах, желающих воспользоваться воздушным, железнодорожным, водным и даже международным автомобильным транспортом (автобусом). В них вносятся все сведения о гражданине – фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные реквизиты и т.д.

Ответный ход

Возможно, идеи Франко Фраттини продиктованы неписанным дипломатическим принципом: раз США требует от граждан ЕС (Франции, Германии, Испании, Италии, Бельгии и т.д.) сдавать отпечатки пальцев при въезде — то и американские подданные должны подвергаться той же процедуре. Претензии можно предъявить и к России. В таком случае введение обязательной дактилоскопической регистрации в Евросоюзе может привести к цепной реакции, если правительства остальных стран почувствуют, что права их сограждан ущемлены.

Непонятно также, что будет с заключенным в прошлом году между Российской Федерацией и Европейским сообществом Соглашением об упрощении выдачи виз. В котором указано, что стороны обязуются предпринять «меры по упрощению процедур регистрации, направленные на обеспечение применительно к гражданам Российской Федерации и Европейского союза равного обращения в вопросах, касающихся процедур регистрации в период их пребывания на территориях государств-членов». Кроме того, граждане России имеют право передвигаться по территориям государств-членов ЕС на равных условиях с их гражданами. Введение дактилоскопической регистрации вынудит Россию либо расторгнуть Соглашение, либо обязать туристов из Европы сдавать отпечатки пальцев даже если они хотят на сутки приехать в Санкт-Петербург. А следовательно, о статусе «туристической столицы» и притоку иностранцев в город можно будет забыть.

Павел Нетупский,
Фонтанка.ру