Парламентский распил

Трехлетний бюджет города принят. В среду на заседании городского парламента главный финансовый документ города, в котором расписываются все источники доходов «казны» и главное — расходов, был рассмотрен и утвержден в окончательном, третьем чтении. Парламентарии ЗакСа, которым трижды пришлось голосовать за документ, тоже в обиде не остались. Но не все. Как и в предыдущие годы, бюджет стал предметом торга.

О том, насколько грамотно распределили средства по направлениям исполнительные органы власти, судить могут депутаты. Ведь бюджет города — это не просто виртуальные цифры, причем почти астрономические. Это — собираемые налоги с горожан и бизнеса, которые потом распределяются на нужды города по всем сферам - от строительства дорог до поддержки культуры. Бюджетно-финансовый комитет ЗакСа все лето проводил совещания с главными распорядителями бюджетных средств. А остальные парламентарии контролировали строчки в финансовом документе в течение всего месяца, пока документ утверждался в «первом» и, главное, во «втором чтении», когда обычно вносятся важные корректировки в документ. Обычно во время второго чтения депутаты делают свои предложения по расходованию бюджета. А на вопросы о так называемой «депутатской поправке» обычно пожимают плечами, закатывают глаза куда-то вверх и удивленно восклицают: «Я не понимаю, о чем вы говорите!» Или наоборот, начинают смущаться и рассказывать о том, что нужно помогать избирателям, которые приходят на прием и ждут от народного избранника реальных дел: «Чиновники, районная администрация, Смольный — они же для простого человека недоступны, чужды. Если народ не будет находить отдушину в народном избраннике, то Смольному же будет хуже: люди пойдут к ним с агрессией», - поделился своими соображениями на эту тему один из парламентариев.
Так или иначе гласности обычно придается только губернаторская поправка и обсуждение спорных и острых тем.

Как удалось выяснить «Фонтанке», в трехлетний бюджет депутаты также вносили свои предложения. Они формировались от имени фракции, но сами корректировки носили индивидуальный характер. Депутаты фракции «Единая Россия» получили возможность распределить на нужды своих избирателей по 102 миллиона каждый. Основные направления, по которым единороссы расписывали средства — это сфера энергосбережения, ЖКХ, благоустройство территорий.

Депутаты фракции «Справедливая Россия», как ни странно, получили возможность распределить столько же средств, сколько и единороссы. Для них получение поправок, по слухам, стало предметом политического торга. Перед принятием бюджета во втором чтении от имени депутата ГосДумы Оксаны Дмитриевой фракция намеревалась внести порядка 200 поправок в бюджет и кардинально его перестроить: «От чиновника к человеку». После нескольких выступлений на тему «неправильной» бюджетной политики Смольного, по слухам, эсерам предлагалось дать на распределение не более 25 миллионов. По факту никаких глобальных корректировок в бюджет фракция вносить не стала и направила средства в сферу физкультуры и спорта.

Коммунисты поступили наоборот. Как стало известно «Фонтанке», поначалу фракция вообще хотела отказаться от возможности подавать поправки к бюджету, чтобы ни с кем не идти на компромиссы по голосованию по тем или иным вопросам и сохранить независимость. Но жесткой необходимости «отказываться от денег» не возникло. И, сохранив возможность отстаивать свои убеждения, депутаты фракции расписали каждый от 30 до 50 миллионов рублей. В основном — на сферу культуры и на благоустройство.
Непонятнее всего в сфере распределения денег оказалась фракция ЛДПР. По некоторым сведениям, сама фракционная поправка подана была. Средства депутаты направили, в основном, на развитие территорий в городе. Однако, в кулуарах ЗакСа ходят разговоры о том, что некоторые депутаты этой фракции оказались не у дел.

Практика распоряжаться частью бюджета Петербурга по своему усмотрению появилась у депутатов накануне выборов главы города в 1996 году, с благословения мэра Анатолия Собчака. Именно с того года 2 процента от расходной части городского бюджета стали поступать в распоряжение местных парламентариев. Четырежды в судебном порядке предпринимались попытки ликвидировать поправку, но это приводило лишь к переименованию ее из «резервного фонда» в «коллективную поправку», затем в «комиссионные поправки» и в «пакетные поправки».В процессе принятия бюджета в 2003 году было принято «окончательное» решение о ликвидации «пережитка». Однако поправка возродилась под названием «Поправка Бюджетно-финансового комитета N 1».

Парламентарии перестали от своего имени направлять средства из городской казны, однако не перестали готовить, согласовывать и включать в роспись бюджета статьи под кодовым названием. Теперь поправка называется «фракционной». Так как депутаты в марте текущего года избирались по партийным спискам, а не по округам, то некоторые территории, на которых в предыдущие годы всегда был свой депутат, оказались не охваченными. Нуждами жителей на этих участках будут заниматься районные администрации.

Доходная часть всего бюджета на 2008 год составит 295,9 миллиарда рублей. Расходная - 342,1 миллиарда. Остальное — это несколько десятков томов. В них — таблицы и строки. В каждой строчке — расписаны деньги, которыми управляют главные распорядители — главы районных администраций и руководители отраслевых комитетов. Каждый год, представляя главный финансовый документ города, исполнительная власть говорит о том, насколько он вырос, насколько охвачены наиважнейшие направления финансированием. В этом году приоритетом №1 стало жилье. В числе главных приоритетов расходования бюджетных средств – развитие здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, усиление социальной политики. Ключевыми направлениями развития города в рамках инвестиционной программы станут строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры, развитие транспорта, метрополитена и дорожного хозяйства, модернизация энергетики, строительство бюджетного жилья, расселение ветхого и аварийного фонда, реализация стратегически важных для города проектов.

Александра Медведева
Фонтанка.ру