Революция в горзаказе

Процедуру горзаказа ждет революция: параллельно с конкурсами в Петербурге пройдут аукционы на понижение цены закупки товаров для государственных нужд. Первые - на закупку форменной одежды и обуви для нужд ГУВД - пройдут уже в этом месяце. Специалисты говорят, что это позволит сократить претензии о предвзятости в выборе поставщиков и лоббировании чиновниками интересов «своих» фирм.

В отличие от привычного хода аукционов, где побеждает назвавший максимальную цену, в этих торгах контракт окажется у назвавшего минимальную, то есть самую экономичную для горбюджета. В КЭРППиТе утверждают, что такого в России не было с XIX-го века.

Сейчас в Петербурге абсолютное большинство закупок товаров для госнужд осуществляются по результатам конкурсов, когда компании в закрытых конвертах подают свои предложения. Раз в неделю собирается конкурсная комиссия, изучает предложения и выбирает. Иногда - исходя из самой низкой предлагаемой цены, иногда – опираясь на репутацию организации на рынке. Бывает, конкурсная комиссия ошибается, бывает, что и поставщики обманывают и не выполняют условия конкурсов. Но в целом чиновники КЭРППиТа всегда заявляли, что система госзаказа – едва ли не лучшее изобретение человечества, позволяющее экономить бюджетные средства. Например, в 2006-ом году, по словам председателя комитета Алексея Сергеева, удалось сэкономить более 6 миллиардов рублей, а за пять месяцев текущего года уже 4,6 миллиарда рублей при осуществлении 154 147 закупок по примерно 28 тысячам конкурсов на 77,9 миллиардов рублей. Несмотря на обилие претензий и критике конкурсной системы госзаказа, которая раздавалась и от обиженных участников конкурсов, и от проверяющих органов, Сергеев признает только один недостаток: проблемы с установкой лимита финансирования.

25 апреля уже вступил в силу федеральный закон, который позволит по ряду закупок перейти на систему аукционов. В середине мая уже был утвержден перечень товаров и услуг из 77 кодов и наименований продукции, которые будут закупаться только на основании новой процедуры. В основном это продукты питания, некоторые виды лекарственных препаратов, горюче-смазочные материалы, оргтехника, канцелярские товары и многое другое. Как подчеркнули в КЭРППиТе, в отличие от конкурсов, во время аукциона все будет проходить открыто и гласно, и главным приоритетом при отборе участников станет предлагаемая цена. Во время торгов она будет после каждого предложения снижаться на фиксированный шаг – 5 процентов.

Новое законодательство в госзаказе, как сообщил Сергеев, преподнесло еще один сюрприз. Теперь если контракт заключается больше, чем на один год, индексировать его на последующие годы нельзя – в течение периода его действия цена должна быть неизменна. И комитету придется учиться на несколько лет вперед прогнозировать возможные скачки цен, чтобы не попасть впросак при объявлении конкурса.

Пока чиновники остерегаются прогнозировать, как развернется система осуществления закупок с помощью аукционов. Алексей Сергеев при этом «делает ставку» на нее и отводит ей потенциально широкий сектор в системе горзаказа.

Специалисты финансово-экономического сектора переход на торги одобряют, хотя подразумевают, что у нее могут быть потенциальные противники.

«Проведение торгов на аукционах позволит сократить, по сравнению с конкурсами, количество субъективно принимаемых решений, - считает председатель КФК Смольного Дмитрий Буренин, - хотя есть определенные виды работ и услуг, которые при выводе на аукцион потребуют четкого, подробного и персонального описания, чтобы не было разных трактовок при выполнении контракта». По его мнению, это изменение – правильное решение, однако для налаживания новой схемы придется проделать большую работу.

Несмотря на видимую простоту процедуры, как предупредили специалисты комитета, каждый, кто захочет войти в зал и принять участие в торгах, все же не сможет этого сделать. За неделю до аукциона потенциальным участникам все же придется обозначить себя, предоставив данные о компании для предварительного отбора. Кроме того, комитет застрахован законодательством от возможных рисков и спекуляций. Например, если компания предложит настолько низкую цену, что у чиновников возникнут сомнения в рентабельности при выполнении закупок, комитет будет требовать с участников банковские гарантии обеспечения контракта или страховки. Как пошутил Сергеев, возможно, будет осуществляться антидопинговый контроль перед допуском на торги, - на случай, если у слишком азартных участников появится стремление выиграть на аукционе любой ценой.

По мнению председателя Бюджетно-финансового комитета ЗакСа Владимира Барканова, минус нового порядка только в одном: не все закупки можно провести через биржевое распределение. По аукционам можно провести только ресурсные, оптовые закупки. «Есть еще ряд недостатков, в основном, технологического свойства. При этом сама система позволит сделать упор на качественные закупки, так как она подразумевает грамотную систему подбора критериев», - заявил Барканов.

Пока специалисты обсуждают переход на аукционы обратного действия, КЭРППиТ предупреждает: потенциальных спекулянтов просьба не беспокоиться, - на федеральном уровне создается реестр недобросовестных поставщиков. Попав в список, поучаствовать в каком либо конкурсе на территории РФ года два уже не удастся.

Напомним, что в 2004 году, с введением конкурсных процедур, объем затраченных средств бюджета на горзаказ составил 49 миллиардов рублей. При этом было сэкономлено 2,072 миллиарда рублей, в 2005 году – при объеме размещения госзаказа в 69,1 миллиарда рублей экономия составила более 3,5 миллиарда рублей. Объем средств горбюджета, израсходованных в прошлом году на размещение горзаказа был назван беспрецедентным и составил 111,6 миллиардов рублей.

Александра Медведева,
Фонтанка.ру

Ранее по теме:
Горзаказ раскалывает экономический блок Смольного?
Горзаказ выставили на всеобщее обозрение