Штрафовать за рекламу в Telegram не будут до конца года. Значит ли это, что она разрешена?

ФАС опубликовала разъяснения о наказании за размещение рекламы в Telegram и YouTube. До конца 2026 года штрафовать за это не будут. Однако служба настаивает, что такие действия все равно запрещены. Как это повлияет на рынок рекламы.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России выпустила разъяснения относительно размещения рекламы в Telegram и YouTube. 5 марта она обнаружила в подобных действиях признаки нарушения российского законодательства. Спустя 20 дней ведомство подтвердило позицию «реклама запрещена», но заявило о необходимости ввести переходный период, чтобы участники рынка адаптировались к «новым правилам» и переориентировались на «другие рекламные каналы».

При этом ведомство отдельно акцентировало внимание на том, что по фактам размещения рекламы в Telegram и YouTube будет анализировать:

• содержание сообщения;

• дату публикации рекламы;

• основания её размещения, в том числе договоры и платежные поручения;

• дату заключения договора;

• дату введения ограничений на работу платформы.

В то же время за рекламу в запрещенных Instagram* и Facebook**, а также на VPN-сервисах продолжат наказывать, как положено по закону. Размещение рекламы на таких ресурсах по-прежнему не допускается.

Из сообщения ФАС следует, что за рекламу на Telegram и YouTube до конца 2026 года не будут реагировать возбуждением административных дел, предупреждениями и предписаниями об устранении нарушений.

Речь о первых делах, которые возбуждались в отношении блогеров, размещавших рекламу в Telegram и YouTube. Это, например, кейсы Марии Лоскутовой (рассмотрение перенесено на 28 апреля) и Александры Посновой. В этих случаях ФАС выпускала определения о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе. Это, говоря простым языком, наименее страшная мера реагирования.

«Это такая отдельная особая процедура, которая предусмотрена именно в отношении дел, подконтрольных ФАС, — объясняет медиаюрист Федор Кравченко. — Сначала решается вопрос о том, есть ли нарушения. Если комиссия ФАС решает, что нарушения есть, то только после этого возбуждается дело об административном правонарушении и составляется протокол, но до этой стадии, насколько мне известно, в отношении Telegram и YouTube пока дела не доходили».

Прекратить дело, возбужденное по признакам нарушения законодательства о рекламе, очень легко: комиссия ФАС на этапе проверки, есть ли нарушение, приходит к выводу, что его нет, и выносит определение о прекращении дела. «Естественно, никто его обжаловать не будет, поэтому для ФАС нет проблем отыграть [эти дела] назад», — говорит Кравченко.

Здесь мнения разделяются. В первые часы после заявления Ассоциация блогеров и агентств, которая часто выступает связующим звеном между рынком и регуляторами, интерпретировала заявление антимонопольщиков так: «размещение рекламы в „Telegram“ будет разрешено до конца 2026 года». Партия «Новые люди» объявила это «результатом общей работы».

«Как только рекламу в TG объявили незаконной, наш комитет по работе с инфлюенсерами и депутат „Новых людей“ Александр Дёмин направили открытое письмо в ФАС с предложением ввести переходный период. Нас также поддержала Ассоциация блогеров и агентств. Участники рынка прямо говорили: резкое введение ограничений может ударить по целой отрасли. Нас услышали и пошли навстречу», — говорится в телеграм-канале политической партии.

Однако из заявления ФАС следует, что реклама в «Телеграме» остается запрещенной, несмотря на то, что до конца 2026 года санкции за нее применяться не будут.

Часть 10.7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» говорит: «Не допускается распространение рекламы на информационных ресурсах иностранной или международной организации, деятельность которой признана нежелательной…общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности…а также на других информационных ресурсах, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно статье 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами президента РФ. Однако никаких федеральных законов или указов президента на тему запрета рекламы в «Телеграме» не было. В этой статье вообще идет речь преимущественно об информации, которая относится к тайнам (государственной, коммерческой, налоговой и т. д.), к персональным данным или иным сведениям, распространение которых ограничено (пример: данные несовершеннолетних).

Но ФАС разъясняет так: меры по ограничению доступа к информационным ресурсам принимает Роскомнадзор —> РКН считает, что Telegram и YouTube нарушают российское законодательство (отсутствие «приземления» серверов в РФ, защиты граждан от мошенничества, помощи в борьбе с терроризмом и экстремизмом) —> РКН применяет меры (замедляет работу) —> ФАС усматривает в размещении рекламы признаки нарушения части 10.7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

«Закон „О рекламе“ действительно запрещает распространять рекламу на ресурсах, доступ к которым ограничен. Это ограничение может осуществляться по десяткам оснований, предусмотренных законом „Об информации“. Многие из этих оснований действуют непрозрачно. Без публикации какого-то открытого, чёткого решения, в котором написано: „С такого-то числа доступ к такому-то ресурсу таким-то образом ограничен“. Поэтому, хотя это носит абсолютно неправовой характер, Роскомнадзор может произвольно каждый день решать, ограничивается сегодня доступ к условному „Ютубу“ или нет», — объясняет Федор Кравченко.

Регулятор не выступает каждый день с заявлениями, ограничивает он что-то сегодня или нет. Угадать, когда именно это происходит, невозможно. Отсюда следует, что реклама на этих площадках запрещена.

Словам антимонопольной службы о том, что никаких мер ответственности за размещение рекламы в Telegram и YouTube не будет до конца года, можно верить, считает эксперт.

Но он указывает на другую коллизию: орган власти публично расписался в том, что сам будет нарушать закон. ФАС обязана реагировать на нарушения соответствующим образом, а она вдруг говорит: «Я не буду».

В других случаях это лечится обращением в прокуратуру, после которого надзорный орган наказывает ведомства за неисполнение обязанностей. С другой стороны, ФАС пишет, что у нее на рассмотрении находится информация, направленная Роскомнадзором. Возможно, среди нее есть тот крючок, который вытащит из правовой ловушки и саму службу, и участников рынка, который она регулирует. Так что неопределенность продолжается.

Поскольку ФАС считает размещение рекламы в «Телеграме» нарушением, несмотря на неприменение санкций, риски для рекламодателей и рекламораспространителей есть. Основной фактор неопределенности — непредсказуемость решений органов власти.

«С учетом динамично и бесконечно меняющихся правил игры нет никаких гарантий, что они не передумают и не введут какие-нибудь новые условия и ограничения», — отмечает Светлана Кузеванова.

Если фантазировать о возможных неприятностях, Федор Кравченко считает, что они могли бы возникнуть, например, со стороны налоговой службы.

«Налоговики могут сказать, что они считают незаконным отнесение к расходам тех затрат, которые рекламодатели платили по договорам рекламораспространителям за „Телеграм“ и „Ютуб“», — говорит он. При этом эксперт подчеркивает, что это маловероятно и пока таких прецедентов не было.

Между первым заявлением ФАС о том, что реклама запрещена, и вторым прошло 20 дней. За это время лишь немногие рекламодатели сняли бюджеты совсем, говорит источник «Фонтанки» в отрасли. Большинство клиентов переориентировались на VK и MАХ. Часть — продолжили публиковать рекламу в Telegram.

По данным газеты «Коммерсант», на фоне усиливающихся ограничений количество размещений в мессенджере даже выросло на 15-20% по сравнению с началом года, на 50% — к прошлому году. Петербургские рекламодатели, как писал РБК, с начала года разместили на 37,5% больше рекламы в Telegram, чем годом ранее.

Эксперт отмечает, что изменения переносятся в рынок с инерцией, и срок в 20 дней — достаточно короткий, чтобы компании успели сориентироваться и изменить свою стратегию. Также он напомнил, что объем рекламных денег в Telegram оценивали примерно в 18 млрд рублей. Их не так просто распределить по другим каналам за такой срок, подчеркивает специалист.

Рынок, безусловно, воспринял новость от ФАС позитивно.

«Разъяснение означает, что регулятор слышит рекламную отрасль, понимает проблемы, которые в одночасье могли возникнуть у сотен тысяч российских рекламодателей, и оперативно гасит тревожность, позволяя в спокойном режиме российской экономике продолжать работу с рекламными инструментами», — добавил Кукса.

*, ** — принадлежат компании Meta, чья деятельность признана в РФ экстремистской и запрещена на территории РФ.