Вечно мешает и вечно цела. Кривая дамба в Петербурге бросает вызов ОСК

ОСК и «Северная верфь» планируют масштабное расширение, и на их пути встал старый враг — искусственный остров Кривая Дамба в акватории порта. Прямо посередине. Парадокс в том, что его пытаются снести со времен царя Гороха, но он до сих пор стоит цел и невредим и даже успел обзавестись лесочком. Главными врагами сноса могут стать десятки миллиардов на демонтаж и тонны грунта, загрязненного нефтепродуктами. И юридические тонкости.

Кривая дамба на карте Петербурга мимикрировала под остров, хотя на самом деле секрет ее происхождения скрывается в самом названии. Вот как о ней говорится в электронной «Энциклопедии Санкт-Петербург»: «Искусственный изогнутый в плане (отсюда название) остров». Сооружение притулилось в устье Екатерингофки, между Гутуевским островом и вытянутым в сторону Финского залива полуостровом Лесной мол, и возникло в 1870-х при строительстве Морского торгового порта.

Смысл в дамбе был только один — препятствовать сильному течению в акватории порта и обеспечивать спокойную постановку на якорь пришедших судов. Помогала ей в этом Раздельная дамба, сооруженная вдоль Морского канала. Судя по карте города 1904 года, на тот момент Кривая действительно выглядела как дамба: узкая, с четкими углами изгибов. В середине прошлого столетия Раздельная дамба приросла намывом, который поглотил Турухтанные острова и на современной карте носит название «3-й район Морского порта». Досталось грунта и Кривой.

Время и наносы сделали свое дело, и поросшее деревьями сооружение превратилось в необитаемый остров — площадью 73 тыс. кв. м и кадастровой стоимостью почти 97 млн рублей.

Планы снести Кривую дамбу вынашивались еще до Первой мировой, однако самые ранние тому подтверждения датированы 2011-м и рождены желанием «Росморпорта» реконструировать объекты Большого порта Санкт-Петербург. Проект реконструкции, который должен был разработать победитель конкурса «Союзморниипроект» предполагал, в том числе, и снос Кривой дамбы.

В октябре 2012-го «Росморпорт» заявлял, что проект реконструкции порта реализуют в рамках федеральный целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», что проектная документация по первому этапу реконструкции получила положительное заключение госэкспертиз и уже ищут генподрядчика.

И вот тогда в дело вмешались экологи. Со ссылкой на результаты экспертизы испытательного центра ФГУ «Балттехмордирекция» они заявили, что почва и донные отложения Кривой дамбы сильно загрязнены нефтепродуктами. Они указали, что обработать такое количество отходов с высоким классом опасности мощностей у города попросту нет.

«Фонтанка» запросила перечень обнаруженных загрязняющих веществ и фактическую концентрацию каждого у ФГУ «Балттехмордирекция». Однако и без результатов экспертизы десятилетней давности понятно, что грунты, содержащие нефтепродукты, Федеральный классификационный каталог отходов Росприроднадзора причисляет к III классу опасности, которые требуют специальных площадок для размещения.

К слову об объемах. Количество земли, которую придется раскидать для демонтажа дамбы, на тот момент нигде в документах не всплывало. Однако в мае этого года в интервью изданию «ПортНьюс» генеральный директор ООО «Морстройтехнология» Роман Горгуца его озвучил. «Для частичного демонтажа Кривой дамбы нужно разработать от 450 тыс. до 750 тыс. куб. м грунта», — сказал он изданию.

Чтобы понимать, 750 тысяч куб. м — это 6,25 тысячи вагонов-хопперов. Поезд с ними растянулся бы на 92 км — где-то до Любани или почти до Выборга. Поставь мы эту задачу сегодня, размещение такого объема грунта тоже превратилось бы в трудноразрешимую проблему. Выбор площадок, по сути, невелик.

Проектный объем в 450–750 тыс. куб. м (это примерно 675–1500 тыс. тонн) способен принять только один полигон — ООО «Новый Свет-ЭКО» в Гатчинском районе. Именно на нем в 2025 году, по данным комитета Ленобласти по обращению с отходами, размещено больше всего петербургского мусора — 650 тыс. тонн. То есть разобрать Кривую дамбу — это значит забить самый крупный полигон региона двумя годовыми объемами мусора многомиллионного мегаполиса. Скорее всего, с этим, мягко говоря, возникли бы проблемы.

Судя по всему, именно это неудобство и перевело инициативу по демонтажу дамбы в стадию вечной концептуализации. В марте 2013 года начальник службы навигационной и экологической безопасности администрации Большого порта Санкт-Петербург Андрей Юрченко заявил, что снос Кривой дамбы обойдется в 10 млрд рублей: «Высокая стоимость объясняется необходимостью вывоза и захоронения огромных объемов загрязненного грунта».

Проект признали экономически нецелесообразным и благополучно про него забыли. Привязавшись к доллару, за который в марте того года давали около 31 рубля, а сегодня почти 83, нетрудно подсчитать, что с тех пор сумма затрат на демонтаж выросла не менее чем в 2,6 раза.

Есть и еще один нюанс, юридический. Процедура внесения изменений в документы территориального планирования, в том числе исключения объекта (даже искусственного гидротехнического сооружения, каковой, по идее, можно считать дамбу) из Генерального плана, крайне сложная, длительная и ресурсоемкая. Формально это изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка, объясняет юрист в области земельного права Яна Кузовлева.

— Эта процедура занимает не один месяц, а очень часто и не один год. Генеральный план Санкт-Петербурга принимался более пяти лет, от момента принятия решений о разработке генерального плана до фактического утверждения. Самое быстрое изменение, которое мне на практике встречалось, занимало в районе шести месяцев, обычно это длится пару лет, — поделилась Яна Кузовлева с корреспондентом «Фонтанки».

Процесс запускает подача заинтересованным лицом мотивированного ходатайства в отношении интересующей территории. То есть не просто так — хочу внести изменения, а требуется экономическое обоснование. Далее процесс включает в себя множество обязательных стадий, каждая из которых может затянуться из-за замечаний от различных госорганов.

— Процедура подразумевает изначально опубликование принятия этого решения, проходит тендер на выбор подрядной организации, которая будет заниматься разработкой документации графической части, материалов по обоснованию и так далее, отдельно идёт дополнительное согласование в ряде ведомств в зависимости от территорий… Это могут быть и экологические экспертизы, соответственно, экологические управления, а если это водные объекты, то по водным объектам в министерстве, — рассказывает она.

После того, как будет разработан проект внесения изменений, он публикуется, по нему проходят публичные слушания, могут быть дополнительно внесены замечания, и каждый комитет, через который проходят эти документы, тоже может указать свои замечания, которые повлияют на сроки, — их будут устранять, и проект отправят на доработку.

Риск отказа высок на любом из этапов. И для проблемного объекта с загрязненной почвой в том числе.

— К сожалению, у нас законодательство не предусматривает каких-то конкретных условий, по которым обязаны принять то или иное решение. По сути, это право субъекта самостоятельно принимать решение о целесообразности таких изменений, — объясняет юрист.

Планы Объединенной судостроительной корпорации по модернизации «Северной верфи» вопрос сноса Кривой дамбы снова подняли на повестку дня. ОСК рассчитывает, что после реконструкции, в которую предполагается инвестировать не менее 300 млрд рублей, верфь сможет строить суда до 350 метров длиной. А стало быть, бессмысленная дамба будет изрядно мешать маневрам.

Но и старые проблемы дамбы никуда не делись. Грунт все так же загрязнен, утилизировать его — та еще головоломка, цена вопроса измеряется десятками миллиардов. Безусловно, в ОСК об этом знают и пока в подробности процедуры исключения острова из генплана не вдаются. Об этом на брифинге в рамках международной выставки «НЕВА 2025» рассказал генеральный директор ОСК Андрей Пучков:

— Сейчас на эту тему работают проектировщики. Определяется наилучший способ решения этого вопроса с гидрологической точки зрения. Вот когда он будет готов, мы об этом объявим. У нас есть дискуссия с городом, мы ее активно ведем, все понимают, что нам нужно будет вопрос Кривой дамбы решить, но дело сейчас за специалистами. Думаю, информацию до питерской общественности мы доведем до конца года.

Дополнительным осложнением для ОСК может стать тот факт, что до декабря 2046 года права на использование острова принадлежат АО «Морской порт Санкт-Петербург», у которого с городом действует договор аренды. А значит, любые попытки сноса упираются в необходимость договариваться, выкупать права или компенсировать. Ну или дожидаться конца 2046 года.