Принятые поправки в Конституцию России выходят далеко за рамки того, что уместно для принципа разделения власти. К такому выводу пришла Венецианская комиссия Совета Европы. Заключение организации 23 марта было опубликовано на сайте комиссии.
Эксперты отметили ряд положительных моментов, в частности защиту социальных прав, ограничение президентских сроков, возможность главы государства обратиться в Конституционный суд с просьбой использовать вето, расширение парламентского контроля, введение фиксированного шестилетнего срока для большинства сенаторов.
В числе негативных моментов комиссия назвала «ряд серьезных недостатков в Конституции и порядке ее принятия». Первое — скорость подготовки и принятия эксперты сочли неуместной с учетом значения этого документа. Это, по их мнению, привело к нехватке времени для обсуждения изменений с гражданским обществом.
«Процедура внесения поправок в Конституцию создает очевидное противоречие со статьей 16 Конституции, которая гарантирует «основные принципы конституционного строя Российской Федерации», — говорится в отчете.
Анализируя поправки по существу, комиссия пришла к выводу, что они «непропорционально усилили позиции Президента РФ» и ликвидировали ряд сдержек и противовесов, которые были предусмотрены в Основном законе страны ранее. Самой логике поправки, которая ограничивает президентство двумя сроками, противоречит исключение, которое было сделано для действующего главы государства. Снятие президента с поста затруднено предоставлением иммунитетов и правилами импичмента».
Увеличение числа сенаторов, которых назначает президент, заставило комиссию усомниться, что Совет Федерации будет обладать достаточной независимостью от исполнительной власти.
«В совокупности эти изменения выходят далеко за рамки того, что уместно в соответствии с принципом разделения властей даже при президентских режимах», — говорится в заключении. Кроме того, по мнению экспертов, изменения ослабили органы местной власти и могут создать напряженность межнационального характера из-за положений о «русской нации».
Опасность для «верховенства закона» в России комиссия усмотрела и в совокупных поправках, которые касаются судебной системы. В частности, право главы государства инициировать увольнение судей Верховного и Конституционного, кассационного и апелляционного судов «по очень расплывчатому основанию».
В заключение отмечается, что поправки получат дальнейшее развитие и комиссия дополнит промежуточное заключение, когда будут понятны принятые на основании обновленной Конституции законы и практика их применения.
