КС стремится к чёртовой дюжине

Конституционный суд, призванный защищать права россиян, теряет ещё двух судей. Скоро Россия может потерять и сам КС, опасаются эксперты.

15 июля судьи Конституционного суда уйдут на каникулы. Обратно в сентябре вернутся не все. Два служителя Фемиды отправятся в отставку, и их вряд ли кто-то заменит. Юридическое сообщество задаётся вопросом: а будет ли вообще существовать КС, и не повторит ли он судьбу упразднённого Высшего арбитража?

Судьи Конституционного суда Геннадий Жилин и Михаил Клеандров до конца августа уйдут в отставку. Такую информацию «Фонтанке» подтвердили сами служители Фемиды. Обоим в августе исполняется семьдесят. Это предельный возраст, позволяющий им работать в КС.

– Отставка – вопрос решённый, – сообщил «Фонтанке» Геннадий Жилин. – Уже есть предложения о том, чем заняться дальше, но пока я об этом не думал. Хочу осмотреться. Может, не буду работать вовсе.

В аппарате Михаила Клеандрова прокомментировали, что тот «пока не определился с планами на будущее». Как пояснили в пресс-службе КС, полномочия Жилина и Клеандрова будут прекращены с 31 августа 2016 года, с 1 сентября оба получат статус отставников.

По закону «О Конституционном суде», вносить предложения о новых судьях могут Госдума, Совет Федерации, региональные парламенты, Минюст, высшие суды и общественные организации, но особой активности в этом направлении «Фонтанка» не обнаружила.

– Без комментариев. Созыв думы заканчивается, – ответил на вопрос о возможных кандидатурах депутат от «Единой России», полномочный представитель Госдумы в Конституционном суде Дмитрий Вяткин.

– Эти вопросы не обсуждаются. Объявлен тайм-аут, – объяснил полпред Совета Федерации в КС Алексей Александров.

– Почему?

– На этот вопрос может ответить только президент, – после паузы ответил сенатор. – Есть море версий. Как политику, мне было бы неправильно их озвучивать. Вплоть до того, что обсуждаются какие-то поправки к Конституции.

В Минюсте отвечать на вопрос отказались, в Верховном суде получили информационный запрос 5 июля и до сих пор готовят ответ. В КС, напомним, уже есть одна открытая вакансия: ветеран суда Николай Селезнёв отправился на отдых в 2015 году, но юристу пока так и не подыскали замену.

Пустые места

Всего в Конституционном суде 19 судей. Вплоть до 2014 года, если один из них выбывал, президент должен был в течение месяца рассмотреть предложенные властями и общественниками кандидатуры, выбрать лучшую и представить в Совфед, который и утверждал новичка. Но правила изменились. По последней редакции закона «О КС», гарант Конституции больше не обязан заботиться о пополнении судейских рядов, пока численность конституционалистов не сократится до тринадцати.

Ещё когда поправки принимались, эксперты били в набат: это делается, чтобы предотвратить излишнее вольнодумство в КС. Ведь от чёртовой дюжины судей гораздо легче получить предсказуемые и единогласные решения по острым политическим вопросам. Теперь, говорят специалисты, прогнозы сбываются.

– Незаполненные вакансии постоянно напоминают судьям, что риск отсутствия кворума реален, что над ними висит дамоклов меч, – отмечает юридический директор правозащитного центра «Мемориал» Кирилл Коротеев. – Зачем это нужно? На всякий случай. Чтобы Конституционный суд чего случайно не нарешал.

Коротеев напоминает, что судьи Сергей Князев, Константин Арановский и Владимир Ярославцев время от времени не соглашаются с коллегами и пишут особые мнения по политическим делам: «А вдруг это кого-нибудь убедит?»

– В чем мотивация (руководства страны, не занимающегося назначением судей. – Прим. ред.) – остается только гадать, – подключается к дискуссии доктор права, заместитель главного редактора журнала «Сравнительное конституционное обозрение» Андрей Румянцев. – Предлагаю на выбор три версии: во-первых, экономия бюджета. Во-вторых, меньше судей – проще контроль. В-третьих, недостаточно достойных кандидатов. Последнее обстоятельство, кстати, действительно может иметь место. Претендент на должность судьи должен разбираться в какой-то конкретной отрасли права, а также иметь представления о конституционном праве и его логике. Такая комбинация встречается нечасто.

Неудобное единство

В юридических кругах возникает и более неприятная гипотеза: в администрации президента намеренно не спешат заниматься кадровыми вопросами, так как не видят будущего КС. Не исключено, что орган конституционного контроля повторит судьбу Высшего арбитража, бесславно присоединённого в 2014 году к Верховному суду. Ряд экспертов считают опасения обоснованными.

– Тут могут быть разные конспиративные теории, но я думаю, что этого исключить нельзя, – подчеркнул, общаясь с «Фонтанкой», адвокат компании Double Bridge Law Сергей Голубок. – Сомневаюсь, что кто-то будет активно защищать Конституционный суд. У нас не польская ситуация, где протестное движение в марте отстаивало конституционный трибунал на многотысячных демонстрациях. Вы будете защищать Конституционный суд России?

– До 2019 – 2020 года КС просуществует безопасно, даже если Валерия Зорькина в 2018 году не переназначат его председателем. А вот потом все неясно. Мы можем высказывать только догадки, – рассуждает Кирилл Коротеев.

Доцент кафедры конституционного права Российского государственного университета правосудия Ольга Кряжкова, наоборот, подчёркивает, что объединение с Верховным судом вряд ли случится. По словам правоведа, перспективы исчезновения КС обсуждают «преимущественно журналисты».

– Я также видела одну-две публикации в юридических журналах с попыткой обосновать правомерность и целесообразность такого решения. Но не слышала, чтобы этот шаг прорабатывался в органах власти, – подчёркивает Кряжкова. – Лично я считаю это маловероятным. Значит ли это, что ликвидация КС России исключена? Отнюдь нет. Сейчас вообще сложно исключать что-либо. Ведь едва ли можно было заблаговременно предсказать упразднение ВАС России.

Кряжкова напоминает, что изначально в КС было 13 судей, и лишь в 1995 году их число было увеличено до 19, так что «в каком-то смысле ситуация возвращается на круги своя».

Андрей Румянцев также не испытывает особых опасений за судьбу КС. Как можно понять из слов эксперта, конституционалистам помогут продержаться на плаву сложные взаимоотношения России с Западом.

– Если высшая власть в стране взяла курс на ограничение влияния ЕСПЧ, то возникает необходимость в своем судебном органе, который будет восприниматься как достаточный. А эту функцию, уже хотя бы с точки зрения символики, самостоятельный КС может выполнять гораздо лучше, чем некий департамент конституционного правосудия в Верховном суде, – указывает эксперт.

Другое дело, что реальные мотивы для упразднения Высшего арбитража так и остались неизвестными, добавляет Румянцев: «Это, в принципе, дает повод для любых спекуляций о будущей структуре судебной власти. Увы».

Справка:

Конституционный суд появился в России в 1991 году. Он отличается от других судов тем, что «судит» законы. Теоретически, это последняя инстанция, куда могут обратиться за защитой своих прав россияне, не добившиеся справедливости в других органах власти и судах. КС имеет право отменить нарушающий Конституцию закон и обязать Госдуму и правительство России переписать его. Наиболее бурный период деятельность КС пришёлся на начало 1990-х годов, когда он спорил с президентом, в частности признал неконституционным его указ о роспуске Съезда народных депутатов. Ещё одно резонансное решение датировано 2009 годом, когда КС запретил применять в России смертную казнь. Современный КС, по мнению экспертов, настроен на лояльный диалог с властью. Так, в 2013 году суд отказался отменять ужесточённый закон о митингах, а в 2014-м – скандальный закон об «иностранных агентах».

Елена Кузнецова, «Фонтанка.ру»