Нижняя палата № 6 станет седьмой досрочно

Обсуждение в Думе законопроекта о досрочных парламентских выборах в первом чтении дало ответ на самый главный вопрос: а зачем? Зачем нашей нижней палате № 6 сокращать собственные полномочия на два с половиной месяца и назначать выборы 7-го созыва на сентябрь 2016-го? Сухо повторив, что по этому поводу сказано в пояснительной записке, докладчик Жириновский от себя добавил: исключительно ради заботы об избирателе. А кто этого не понимает - у тех "мозгов нет". Заботливость и мозговую деятельность депутатов оценила "Фонтанка".

– Мозгов у некоторых нет – тут находиться! – Владимир Жириновский, один из авторов законопроекта, завершая обсуждение, оскалился на оппонентов. – Вот это я точно могу сказать. Придёт время, когда учёные будут измерять мозговое вещество, после этого допускать в парламент!

Законопроект, который Дума приняла в пятницу, 19 июня, в первом чтении, занимает 3 страницы. Обсуждение длилось полтора часа. Всё это время члены трёх думских фракций убеждали представителей четвёртой в том, какой нужный и полезный документ те не хотят одобрить. И как всем сразу станет хорошо, если они одумаются. Мнение коммунистов, а сопротивлялись они, статистического значения не имело, все остальные вместе набирали две трети голосов, то есть прекрасно могли одобрить документ. И от этого создавалось ощущение, что сторонники досрочных выборов увещевали не столько оппонентов, сколько самих себя: досрочные выборы – это не только абсолютно законно, но ещё и очень хорошо.

Миллиард на "парашюты"

Разработанный лидерами трёх думских фракций законопроект предполагает внесение трёх ключевых поправок в действующий Закон "О выборах депутатов Государственной думы". Единый день голосования в сентябре переносится с первого воскресенья месяца на третье. Выборы нижней палаты парламента, которые должны были состояться в середине декабря 2016-го, переносятся на 18 сентября. Это первые две поправки. Как объявил с трибуны Жириновский, представлявший законопроект, такое совмещение федеральных выборов с местными в единый день голосования "существенно позволит сократить расходы, предусматриваемые бюджетами субъектов федерации".

Третья поправка касается судьбы депутатов 6-го созыва, которым не посчастливится попасть в седьмой. До 4 декабря для них сохраняются все выплаты и гарантии: оклад плюс премии и поощрения, медобслуживание, страховки, неприкосновенность. Как следует из финансово-экономического обоснования, приложенного к законопроекту, один депутат обходится бюджету в 1,6 миллиона рублей в месяц (из них полмиллиона – зарплата). Всего их, как известно, 450 человек.

Таким образом, подытоживают авторы документа, затраты на перенос выборов, связанные только с содержанием непереизбранных, составят максимум 714 миллионов рублей. Да и то – лишь в крайнем случае, если в седьмой созыв не попадёт ни один депутат из шестого. Что, как мы понимаем, маловероятно.

Только бюджета ради

Когда ещё только стало известно, что Дума рвётся сократить свой срок, многие эксперты объясняли это как раз желанием не дать времени на агитацию конкурентам из оппозиции. Противники приписывали депутатам такой образ мышления: в августе молодые родители заняты подготовкой детей к школе, студенты начинают учёбу, у "креативного класса" вообще "бархатный сезон" далеко от места прописки, пенсионеры позажиточнее собирают урожай на дачах, и лишь электорат действующих думцев всегда готов голосовать. Беспокойство по поводу неудобств для оппозиции высказывали в думском зале коммунисты, которые, как известно, оппозицией считают себя.

– Все мы понимаем, что перенос определяется политической целесообразностью и получением односторонних преимуществ одной из партий, – сказал Олег Куликов.

В ходе обсуждения выяснилось, как всё это несправедливо. Согласно пояснительной записке, сопровождающей законопроект, перенос выборов просто жизненно необходим для непрерывности бюджетного процесса. Чтобы бюджет на следующий год принимал не уходящий состав палаты, а вновь прибывший.

– Ежегодно не позднее 1 октября текущего года в Государственную думу правительство вносит проект закона о бюджете на очередной финансовый год, – читал Жириновский, не отрывая глаз от листков бумаги в одной руке, размахивая другой и запинаясь на длинных словах. – Процедура завершается в начале декабря. И в целях обеспечения непрерывности бюджетного процесса, выработки согласованного… И скоординированных действий правительства. Значит… Таким образом, – Жириновский оторвался от бумаг и поднял голову, – новый состав Государственной думы начнёт сразу заниматься, октябрь, ноябрь и декабрь, принятием нового бюджета!

Видимо, депутаты очень верят в своих преемников, раз не сомневаются в их способности начать законодательную карьеру с бюджета. А может, знают, что у подавляющего большинства избранников-2016 непременно будет опыт работы в Думе.

Тепло, светло, мухи не кусают

Неожиданное предложение внёс эсер Виктор Шудегов.

– Почему никому в голову не пришло перенести наоборот – единый день голосования на день выборов депутатов Государственной думы? – простодушно поинтересовался он. – Деньги бы как раз сэкономились, а бюджет бы приняли умудрённые опытом депутаты 6-го созыва?

Но ещё больше, чем о бюджетном процессе, авторы законопроекта заботились о другом. Конечно, об избирателях.

– Всё делается в интересах избирателей, – сказал, потрясая бумагами, Жириновский. – Не надо им идти ночью, темно, холодно, гололёд – в декабре! Самый тяжёлый месяц!

Погодный фактор в выступлениях затмил интересы бюджетного процесса. Каждый, кто говорил в защиту досрочных выборов, обязательно вспоминал о чудесной тёплой осени, когда так хорошо голосовать, и об ужасных декабрьских морозах, делающих выборы совершенно невозможными.

– А проводить агитацию в ноябре! – кричал сквозь зубы Жириновский. – Это самый тяжёлый месяц для здоровья! Больше всего людей умирают в ноябре! Ноябрь и март – самые два опасных месяца! Зачем мы это будем делать? По всему миру выборы проходят в период с мая по сентябрь: тепло, светло и сухо. Зачем нам в декабре тащить избирателей? Самый короткий световой день – декабрь! Пять часов всего светит, так сказать, солнце! Темно! А если будут морозы минус тридцать – вы не исключаете? Как вот сейчас наводнение в Тбилиси!

О том, как нелегко в декабре не только избирателям, но и кандидатам, говорил эсер Михаил Емельянов.

– Все мы сталкиваемся со сложностями агитации в ноябре, – поделился он с коллегами. – Трудность доступа к залам для оппозиции, необходимость проведения встреч на улице. При минус двадцати такие встречи проводить сложно. Сложно расклеивать листовки: клей замерзает. Сложно стоять в пикетах: элементарно люди мёрзнут. Сентябрь с этой точки зрения – более благоприятное время.

Без слёз жалости это было трудно слушать. Непонятно, как их всех вообще выбрали в таких нечеловеческих условиях в 2011-м.

– Знаете, коллеги, стыдно в Государственной думе слышать детский лепет о зиме, о морозе, о гололёде, – выступил коммунист Иван Никитчук. – Ну если нет аргумента, помолчи – может быть, за умного сойдёшь!

И он обратился к юристу Плигину – председателю конституционного комитета Думы: вы, сказал, "не можете не понимать, что продвигаете антиконституционный закон".

– Вряд ли может быть стыдно за наш государственный орган, – едва заметно улыбнулся Плигин. – Мне никогда не бывает стыдно за те инициативы, которые вы выдвигаете.

Текстуально Конституция

Владимир Плигин был не так красноречив, как Жириновский, зато он акцентировал внимание коллег на полном соответствии идеи нашему Основному закону.

– Комитет считает, что данный законопроект не противоречит нормам статей Конституции Российской Федерации, – сообщил Плигин. – Сохраняются основные требования, которые касаются полномочий парламента Российской Федерации, непрерывности действия обеих палат парламента.

Это был ответ оппонентам, которые говорили: раз в Конституции сказано, что Госдуму избирают на 5 лет, то такой срок депутатам и надо отработать. Авторы проекта и их сторонники упрекали противников в мелочности: ну что такое 70 дней? Это сокращение, уверял коллег Плигин, "не является существенным на фоне сроков полномочий депутатов Государственной думы". Да и 5-летний срок в Конституции прописан только "текстуально". Это слово Плигин даже повторил дважды. Мы же не проводим выборы каждый раз в один и тот же день, 5-летний срок – всегда нечто условное.

– Во всей предыдущей практике всегда были определённые отступления, связанные со сроками, – добавил Плигин.

Из обсуждений получалось, что перенос на сентябрь – это благо для всех. А особенно – для "так называемой несистемной оппозиции". Она, говорили депутаты, наверняка захочет вывести людей на какие-нибудь митинги против нечестных выборов, а в сентябре в палаточных городках уютнее, чем в декабре. Но это в Думе предложили предотвратить, проведя выборы в 2016 году совершенно по-честному.

Против проекта закона в первом чтении проголосовал 101 депутат (фракция КПРФ насчитывает 92 человека). Один воздержался и 339 депутатов (75 процентов) выступили за.

Ирина Тумакова, "Фонтанка.ру"