Власть Происшествия Вооруженные конфликты

Нормандский выход из минского тупика

12 февраля 2015, 14:13 1 185

Украина начнёт готовиться к миру. Не сразу, но с нуля часов 15 февраля. Непризнанные республики получат всё, чего добивались. Украина теряет всё, что хотела отстоять. Это главный итог встречи "нормандской четвёрки" в Минске. После 17 часов непрерывных переговоров стороны подписали, по сути, тот документ, который был подготовлен с участием лидеров ополченцев ещё до начала саммита.

Президент Путин вышел к журналистам после полудня в четверг, 12 февраля.

- Это не самая лучшая ночь в моей жизни, – признался он. – Но, несмотря на все сложности переговорного процесса, нам всё-таки удалось договориться о главном…

Последняя встреча

Формат встречи был необычным. Из четырёх её участников только один имел к предмету переговоров отношение прямое и непосредственное. Это Пётр Порошенко, президент страны, где четвёрка лидеров решила остановить войну. Владимир Путин в какой-то степени, наверное, с ситуацией связан, но не напрямую. Канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд – сторонние наблюдатели. И получалось, что три участника встречи приехали, чтобы решить судьбу четвёртого, – это во-первых.

Во-вторых, сама встреча была посвящена другой встрече – сентябрьской. А переговоры – другим переговорам, сентябрьским. Здесь же, в Минске, в сентябре 2014 года были подписаны соглашения о прекращении огня, которые так и не выполнялись. Таким образом, лидеры четырёх стран приехали ещё раз пообсуждать то, что уже однажды выполнено не было. Эти переговоры западные участники называли "последним шансом".

В таком составе, напомним, эти четверо обсуждали конфликт на Украине в июне 2014 года в Нормандии, где Европа отмечала годовщину высадки десанта антигитлеровских союзников. Так родилось название "нормандская четвёрка".

За день до саммита, 10 февраля, в столице Белоруссии начала совещаться и трёхсторонняя контактная группа по урегулированию конфликта. Та самая, что в сентябре уже подписывала мирные договорённости. Те самые, в нарушении которых Киев и самопровозглашённые республики обвиняют друг друга. Здесь встретились: от Киева – второй президент страны Леонид Кучма, от самопровозглашённых республик – Денис Пушилин и Владислав Дейнего. Россия в лице посла на Украине Михаила Зурабова присутствовала как третья сторона. От Европы за встречей наблюдала спецпредставитель ОБСЕ Хайди Тальявини.

В день переговоров стало известно, что в случае их срыва США готовятся поставлять на Украину летальное оружие. И что советники НАТО уже прибыли обучать украинскую армию. Ангела Меркель намекнула, что она, конечно, против поставок оружия, но сдерживать Обаму в случае провала не станет.

Готовься к миру

Контактная группа собралась за закрытыми дверями, без прессы. Но издание zn.ua выложило "Протокол заседания Трехсторонней контактной группы с участием представителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей относительно комплекса мер по политическому урегулированию конфликта". Суть его, в частности, в том, что ЛНР и ДНР фиксируют отвоёванные территории и получают права автономий, а Киев платит за восстановление региона и обеспечивает его жителей "социалкой".

Первыми пунктами в проекте, подготовленном контактной группой, значились "всеобъемлющее прекращение огня" и отвод тяжёлых вооружений под контролем ОБСЕ. Тяжёлое вооружение отводится сторонами на расстояние не менее 50 километров друг от друга, реактивные системы залпового огня – на 70 километров, ракетные комплексы – на 140 километров. Украинские войска должны отвести вооружение от сегодняшней "фактической линии соприкосновения", вооружённые формирования ДНР и ЛНР – "от линии соприкосновения сторон по Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года".

Территории ДНР и ЛНР формально остаются в составе Украины. Но до 20 февраля Верховная рада должна определить временный порядок местного самоуправления в тех районах Луганской и Донецкой областей, что остаются за новопровозглашёнными республиками, а потом провести конституционную реформу и дать республикам широкую автономию. Украинская власть отказывается от преследования участников конфликта, объявляет амнистию и помилование. Стороны обмениваются пленными по формуле "всех на всех". Киев восстанавливает социальную сферу "отдельных районов Луганской и Донецкой областей", обеспечивает их жителей гуманитарной помощью и платит все пособия. И только после того, как всё это будет сделано Киевом, его оппоненты готовы перейти к вопросу о контроле границы.

Пойдёт ли Киев на такие условия, согласится ли он на сохранение бесконтрольных перемещений "отпускников" через границу – это и всё остальное зависело от исхода встречи там же, в Минске, но на высшем уровне.

Саммит в "нормандском" формате был запланирован на 16 января в Астане. Но ФРГ и Франция отказались от переговоров с Россией из-за обострения конфликта на Украине. Западная пресса писала, что якобы Владимир Путин выдвинул "западным партнёрам" неприемлемое предложение, связанное с автономией ЛНР и ДНР. В конце прошлой недели президент Олланд и канцлер Меркель сели в самолёт и прилетели в Москву, к Путину, со своими инициативами. Встреча в Кремле продолжалась 5 часов. После неё стало известно, что стороны дадут друг другу "последний шанс" – в Минске 11 февраля.

По красной дорожке

Многие отмечали гостеприимство и радушие хозяев минского саммита. Западная пресса писала, что это был "звёздный час" Александра Лукашенко, с которым прежде европейские лидеры дружить не хотели. И действительно, белорусский президент просто излучал гостеприимство и светился удовольствием.

У трапа самолёта гостей встречали рослые девушки в белорусских костюмах с огромными караваями, оплетёнными косой, как голова Юлии Тимошенко. Красная дорожка была расстелена прямо на лётном поле, от трапа. Такая же во Дворце Независимости начиналась ещё до входа в мраморный холл и уходила за стеклянные двери здания. Вдоль неё вытянулась во фрунт рота почётного караула.

Первым в Минск прилетел Пётр Порошенко. И провёл короткую встречу с белорусским президентом.

"Мы будем всё делать для того, чтобы у вас в стране были мир и покой, – заверил Лукашенко украинского коллегу. – Мы это доказали своими действиями. Всё, что мы обещали перед украинским народом, мы выполняем. Знайте, что так будет и впредь".

Вскоре после Порошенко с трапа самолёта вместе сошли Ангела Меркель и Франсуа Олланд. С одинаковым интересом рассмотрели каравай с косой. И в одной машине поехали из аэропорта во Дворец Независимости. Там Александр Лукашенко галантно вручил госпоже канцлеру красно-бело-зелёный, как флаг Белоруссии, букет цветов.

Владимира Путина всё не было. Ожидая российского коллегу, Меркель, Олланд и Порошенко решили "провести короткую беседу" втроём.

Когда президент Порошенко шёл по красной дорожке Дворца Независимости, случился неприятный инцидент с российским журналистом.

Как пишет газета "Белорусский партизан", корреспондент телеканала "Россия" на весь зал прокричал: "Господин Порошенко, зачем ваши войска бомбят мирных жителей?"

Украинский президент не реагировал, он тепло обнимался с Александром Лукашенко. В зале с очень хорошей акустикой журналист ещё раз прокричал свой вопрос, его повторило эхо, а потом снова сам журналист. Лукашенко заботливо проводил коллегу, а российского корреспондента вывели из Дворца Независимости и лишили аккредитации.

Путин появился последним. Без четверти восемь стало известно, что его самолёт приземлился в Минске. В конце красной дорожки его встретил Пётр Порошенко. Президенты России и Украины пожимали друг другу руки, а их белорусский коллега стоял в стороне и счастливо улыбался.

Но идиллическую картинку для теле- и фотокамер показывали недолго. В четверть девятого открылись двери зала для переговоров, первой к круглому столу быстрой походкой подошла Ангела Меркель. Её вниманием тут же завладел Пётр Порошенко. Фрау канцлер стояла, опершись локтем о спинку стула, а украинский президент что-то горячо ей говорил. Меркель кивала. Через стол от них сел Владимир Путин. На них не смотрел, а вертел в руках зелёный карандаш. Франсуа Олланд тоже занял место и оттуда весело улыбнулся российскому президенту. Потом прессу попросили покинуть зал. Переговоры начались.

Думай о войне, готовься к миру

Через час с четвертью корреспондент агентства Reuters написал в Твиттере: "Порошенко вышел из зала, где проходят переговоры в Минске, в одиночестве пошёл в другую комнату".

В беседе "четвёрки" наступила пауза. За это время к лидерам государств присоединились главы дипломатических ведомств. Порошенко вернулся, и переговорщики заседали дальше в расширенном формате. С российской стороны, сообщает "Коммерсант", участвовали заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков и помощник президента Юрий Ушаков. Был ещё Владислав Сурков. Его все видели, фотографировали. Но на официальном сайте Кремля он не упоминается.

Прошло ещё с полчаса. Лидеры "четвёрки" вышли для протокольной съёмки, молча дали себя сфотографировать и быстро ушли. О том, что они говорили друг другу за закрытыми дверями, журналистам не рассказали.

Одновременно с заседанием в "нормандском" формате в другом минском дворце продолжала свои консультации контактная группа.

В конце второго часа переговоров, пишет "Коммерсант", глава МИД Белоруссии Владимир Макей известил журналистов: "Сейчас параллельно рассматривают один и тот же документ участники контактной группы и главы государств в "нормандском формате". Для достижения позитивного результата потребуется его одобрение всеми участниками".

В половине одиннадцатого вечера разные издания сообщили со ссылкой на представителя немецкой делегации: стороны приступили к обсуждению технических деталей итогового документа. Как написал "Белорусский партизан", посол России в Белоруссии Александр Суриков подтвердил: контактная группа вот-вот завизирует "проект документа по урегулированию на Донбассе" и передаст его лидерам "четвёрки" на согласование. Казалось, последний рывок, автографы – и всё.

Однако к полуночи результата не было. Члены делегаций ушли из-за стола, лидеры снова остались вчетвером. А российские делегаты, покинувшие зал, пустились делиться с журналистами самым радужными впечатлениями от переговоров.

"Отлично!" – цитировал "Коммерсант" Владислава Суркова. "Интенсивно", – сказал Юрий Ушаков. "Лучше, чем супер!" – передала Die Welt оценку Сергея Лаврова.

В половине первого ночи "нормандская четвёрка" отправилась ужинать. Тут выяснилось, что российская и западная стороны несколько по-разному смотрят на то, что такое "лучше-чем-супер". В Твиттере МИД Германии переговоры были названы непростыми.

Впрочем, и для российской стороны, видимо, не всё шло так уж "супер". Издание ТСН поместило стоп-кадр с Владимиром Путиным, сжимающим в пальцах обломки зелёного карандаша – того самого, который он вертел в руках в начале встречи. Позже российское телевидение объявило, что это подделка.

Много

Во втором часу ночи британская The Telegraph со ссылкой на свои источники сообщила о том, чего многие опасались: переговоры забуксовали. На четырёх пунктах.

Первым камнем преткновения, написала газета, стала разделительная линия между самопровозглашёнными республиками и остальной Украиной. Киев требовал провести её по границе, которая была зафиксирована в сентябрьских мирных соглашениях. Россия, по данным газеты, настаивала: надо начертить новую линию, чтобы учесть "значительные территориальные приобретения, сделанные с тех пор повстанцами".

Вторым препятствием был вопрос о выводе российских войск и техники. Россия утверждала, что физически не может выполнить такое требование, так как наших войск и техники на Украине нет.

В третьем пункте, по которому не удавалось договориться, стороны тоже уткнулись в позицию России: Украина хотела вернуть контроль над границей, "чтобы остановить поток российских бойцов и оружия", а российская сторона отвечала, что вопрос не к ней, а к повстанцам, "захватившим ключевые пограничные посты". Задать этот вопрос повстанцам было невозможно, так как их на переговоры лидеров не звали.

Четвёртое условие, которое тоже "зависло" из-за несогласия России с партнёрами, – это автономия для новопровозглашённых республик. Повстанцы хотели широких прав, вплоть до создания собственной милиции. Президент Порошенко готов был предоставить им обширные полномочия, но в рамках украинского законодательства. На уровне экономики, налогов, местного самоуправления. Россия требовала гарантий гораздо большей самостоятельности для ДНР и ЛНР, но при этом – чтоб финансировал их Киев.

На девятом часу переговоров корреспондент "Коммерсанта" Андрей Колесников подметил в Твиттере: "Только еду в фольге им успевают заносить. И пустые тарелки выносить".

Около семи утра корреспондент New York Times написал в Твиттере, что видел Сергея Лаврова – тот вышел из зала переговоров. Журналист спросил, есть ли новости. "Много", – ёмко ответил Лавров. И всё.

Лидеры "на грани подписания"

Когда истекал 11-й час переговоров, журналистов попросили выйти из Большого зала заседаний, где они провели вечер и ночь. Зал должны были к чему-то готовить.

"Лидеры намерены подписать декларацию, – написала Die Welt. – Дипломаты сообщают, что четыре главы государств находятся на грани подписания совместного заявления".

Пресса собралась в огромном мраморном фойе, с узорами золотом, с гигантскими люстрами и сотнями маленьких огоньков на потолке. Там стояли 5 флагов. Белорусский, российский. Украинский не рядом с ними, а за триколорами ФРГ и Франции. Промаршировали солдаты почётного караула. Журналисты сгруппировались. Оказалось – опять фальстарт.

В 8 утра Die Welt сообщила, что документ, который должен способствовать урегулированию кризиса, готов. По информации издания, он содержит 12 или 13 пунктов.

"По одному на час переговоров?" – пошутила "Газета.ру".

ТАСС сообщило, что пунктов осталось десять. И согласованы они только на 80 процентов.

"А вот одевается на ходу и уходит Владислав Сурков, участвовавший в переговорах, – написал в Твиттере корреспондент "Комсомольской правды". – Не знаю, что это значит".

"Сурков пошел объясняться с лидерами днр и лнр Захарченко и Плотницким, которые в Минске, но которые не допущены до переговоров (про док-т)", – словно ответил на это главный редактор "Эха Москвы" Алексей Венедиктов.

И действительно: появилась информация, что Сурков уже приехал в здание "Дипсервис холл", где в составе контактной группы заседали представители ДНР и ЛНР. А потом журналисты заметили, что во Дворце Независимости появились "гонцы" новопровозглашённых республик Захарченко и Плотницкий.

Контактная группа

Казалось, что переговоры закончены. Из зала, написала "Газета.ру", первым вышел Пётр Порошенко. Потом Владимир Путин. За ним вместе Ангела Меркель и Франсуа Олланд. Документ, на тот момент стоивший "нормандской четвёрке" 14 часов, был передан контактной группе для подписания. Но условия будущего мира оставались загадкой.

"14 часов беспрерывных переговоров, – написал в Твиттере глава украинского МИД Павел Климкин. – Несколько членов делегации буквально спят. Но все наши – супер! Будет что рассказать, но всё потом".

Пётр Порошенко не выглядел таким радостным. "Пока хороших новостей нет", – процитировал его "Коммерсант". По информации газеты, президент Украины заявил о "неприемлемых условиях", выдвинутых Россией.

Результат 14-часовых переговоров, видимо, огорчил не только президента Украины. Агентство Bloomberg сообщило, что представители ДНР и ЛНР отказались подписать документ. Они будто бы потребовали, чтобы украинские военные ушли из Дебальцево, оставив город ополченцам.

На шестнадцатом часу переговоров четвёрка лидеров вернулась в зал. Ангела Меркель и Франсуа Олланд нервничали: они опаздывали на саммит Евросоюза. Но из Брюсселя их успокоили: ради такого дела, как переговоры по Украине, Европа подождёт, и саммит будет отложен.

Прошёл ещё час. Наконец, к российским журналистам вышел президент Путин и рассказал, чего удалось добиться переговорщикам за 17 часов. Итоговый документ оказался почти точной копией проекта, подготовленного перед саммитом.

"Мы договорились о многом"

Выйдя к телекамерам, президент Путин выглядел так, будто перед встречей с прессой он хорошо выспался.

- Даже не знаю, как сказать, – начал он в своей обычной шутливой манере. – Наверное, доброе утро? Вы спали? Нет? А что же вы делали? Это мы работали.

Но журналисты не были настроены на шутки. И попросили президента сразу рассказать, о чём всё-таки договорились участники "четвёрки" минувшей ночью. Путин посерьёзнел.

- Мы договорились, на мой взгляд, о многом, – сказал он. – Первое – договорились о прекращении огня с нуля часов 15 февраля. Вторая позиция, которую я считаю чрезвычайно важной, – это отвод тяжёлых вооружений от сегодняшней линии соприкосновения для украинских войск и от линии, обозначенной 19 сентября прошлого года в Минских соглашениях для ополчения Донбасса.

Президент России практически наизусть повторял документ, разработанный контактной группой и ориентированный в большей степени на интересы непризнанных республик.

- Далее... – Путин сделал паузу и наморщил лоб. – Комплекс вопросов, связанных с долгосрочным политическим урегулированием. Здесь несколько позиций. Первая – это конституционная реформа, в которой должны быть учтены законные права людей, проживающих на территории Донбасса. Далее идут вопросы, связанные с решением пограничных вопросов – по согласованию с ополчением Донбасса. Имплементация ранее принятого закона об особом статусе этих территорий – Донецка и Луганска. И, наконец, целый комплекс вопросов экономического и гуманитарного характера.

Он добавил, что рассчитывает на сдержанность, которую обе стороны будут проявлять до нуля часов 15 февраля. Не очень было понятно, зачем переговорщики подарили воюющим сторонам возможность ещё двое с половиной суток убивать друг друга. Впрочем, тут-то вспомнилось требование представителей ДНР и ЛНР по Дебальцево.

- Проблема здесь изначально заключалась в том, что представители Донецкой и Луганской республик утверждают, что в ответ на агрессивные действия киевских властей они не только сдержали атаки армии Киева, но и, перейдя в наступление, окружили значительную группировку – от 6 до 8 тысяч человек, – проявил Путин понимание в адрес ополченцев Донбасса. – Они, конечно, исходят из того, что эта группировка сложит оружие и сократит сопротивление.

Путин добавил, что его тревожат возможные попытки украинской армии вырваться из окружения, а ополченцев – это окружение замкнуть. На что, повторим, переговорщики фактически подарили воюющим сторонам двое суток. Но наш президент заверил, что даст поручения своим военным экспертам, и те помогут "установить, что же всё-таки происходит в реальной жизни".

- Ещё раз хочу призвать стороны как можно скорее прекратить кровопролитие, – закончил Путин.

Пётр Порошенко уходил с переговоров с мрачным лицом. Он заявил, что ни на федерализацию, ни на автономию Донбасса не пойдёт никогда.

Франсуа Олланд довольно скупо отметил, что теперь появился шанс на реальное урегулирование ситуации на Украине. Ангела Меркель к прессе так и не вышла.

Отчасти утешить Петра Порошенко могут новости из Европы. Пока он терпел разгромное поражение на переговорах в Минске, немецкая газета Die Welt сообщила: МВФ подготовил программы, по которым Украина сможет получить кредит в 17,5 миллиарда долларов на 4 года. Общая сумма финансовой поддержки, которую Запад обещает Украине, – порядка 40 миллиардов долларов.

Ирина Тумакова,
"Фонтанка.ру"

ПО ТЕМЕ

Лайк