В ЗакСе негде вешать почетных граждан

Петербургский парламент вплотную взялся за почетных граждан Петербурга. Депутаты больше не хотят выбирать их ежегодно. Заветный значок с кусочком невского гранита перестанут присуждать посмертно, а если кто-то из ныне здравствующих почетных граждан будет осужден по уголовной статье, звания его могут и лишить. Для почетных граждан вводится 10-летний ценз оседлости. Изменения в закон о почетных гражданах и Устав Санкт-Петербурга в ЗакСе уже назвали «законом имени Дика Адвокаата».

Дик Адвокаат изрядно разочаровал общественность провалом сборной России на «Евро-2012», после которого звучали даже предложения лишить тренера звания, присвоенного ему в эмоциональном порыве после победы «Зенита» в кубке УЕФА. Звание у Адвокаата уже не отберут – закон обратной силы не имеет. Но, справедливости ради, следует отметить, что голландский тренер ФК «Зенит» не единственный, кто вдохновил депутатов на серьезные изменения концепции присвоения почетного гражданства.

Обсуждая изменения в городское законодательство, парламентарии вспоминали и прошлогодние выборы почетных граждан, когда парламентариев, по некоторым сведениям, склоняли голосовать за председателя совета директоров группы компаний «Эталон» Вячеслава Заренкова. В итоге в 2013 году впервые за много лет был избран только один почетный гражданин, им стал глава совета ректоров Владимир Васильев.

К выборам почетных граждан в 2014 году депутаты решили подготовиться основательно. Прежде всего, отсечь на дальних подступах иностранцев, лиц без гражданства и случайных прохожих: согласно принятому в первом чтении закону выдвигать на почетное звание можно будет только россиян, которые прожили в Петербурге не менее 10 лет.

Звание почетного гражданина теперь можно получить только прижизненно (посмертно его присвоили поэтессе Ольге Берггольц и первому мэру Санкт-Петербурга Анатолию Собчаку). Звания можно лишить, если почетный гражданин был осужден за уголовное преступление. Кроме того, депутаты наделили себя правом не присваивать звание почетного гражданина ежегодно – достаточно того, что оно присваивается не реже одного раза в пять лет. То есть если в этой части новая концепция присвоения почетного гражданства не претерпит изменений, то есть вероятность того, что в 2014 году почетное население города не увеличится.

У почетных граждан появится возможность добровольно объединиться в Общественный совет почетных граждан Санкт-Петербурга. Предлагать ЗакСу кандидатуры смогут общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения и творческие союзы, имеющие структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства) на территории Санкт-Петербурга, за исключением политических партий и профессиональных союзов. Важный нюанс – губернатор не сможет больше напрямую выдвигать своих кандидатов в почетные граждане.

Дискуссия на заседании ЗакСа возникла по поводу перипетий пути кандидатур от выдвижения до голосования. Председатель фракции «Справедливая Россия» усмотрел в процедуре коррупциогенный фактор. Согласно новой концепции кандидатуры рассматриваются сначала постоянной комиссией ЗакСа по науке, культуре и образованию, оттуда рекомендации направляются председателю парламента, и он принимает решение – вносить или не вносить вопрос о присвоении звания почетного гражданина Санкт-Петербурга на рассмотрение ЗакСа. Алексей Ковалев предположил, что при такой процедуре председателя ЗакСа начнут соблазнять всевозможными благами, чтобы «протолкнуть» ту или иную кандидатуру.

«Но если председатель ЗакСа не захочет выдвигать кандидатуру, то она не будет рассмотрена, - сказал Ковалев. – Организация, выдвигающая кандидатуру, должна знать, что получит ответ в определенный срок – иначе одного кандидата могут внести на обсуждение через полгода, другого через 5 лет, третьего вообще не внести. Тут - главный чудовищный коррупциогенный фактор. Если закон вступит в силу, нужно будет договориться только с председателем парламента. Представьте себе, что и сколько всего будут предлагать председателю кандидаты от бизнеса».

Депутат от фракции «Единая Россия» Сергей Никешин, который представлял концепцию на пленарном заседании, пообещал председателя от соблазнов уберечь. «Если есть такое замечание, рабочая группа в рамках поправок даст свои предложения, которые успокоят депутатов по данному вопросу», - сказал Никешин.

В итоге за изменения в устав города проголосовали 43 депутата, против - 3. Изменения закона о почетных гражданах поддержали 43 парламентария, против проголосовали 6.

Однако во втором чтении изменений в устав и закон Санкт-Петербурга можно ожидать серьезных споров по поводу поправок. Во-первых, не все парламентарии согласны с целесообразностью введения ценза оседлости. Так, Максим Резник отметил, что в таких условиях звание почетного гражданина нельзя было бы присвоить шестикратной олимпийской чемпионке Любови Еговорой. «Мы не там ищем, - сказал Резник. - Срок неверный, не на нем надо делать акцент. Ценз оседлости может привести к несправедливости при выборе почетного гражданина». Лидер фракции «Яблоко» Григорий Явлинский подчеркнул, что Петербург – мировой город. «И лишать Петербург возможности личности мирового масштаба присваивать такое звание – неправильно, - сказал Явлинский. - Это означает себя сделать провинцией».

Со стороны единоросса Евгения Марченко и вовсе прозвучало предложение как-то ограничить популяцию почетных граждан – например, в Москве действующих почетных граждан не более 12 человек.

«У нас скоро места в коридоре не будет хватать на стенах для портретов почетных граждан, настолько мы этим излишним рвением девальвировали само понятие высокого статуса почетного гражданина, - сказал, в свою очередь, председатель фракции КПРФ Владимир Дмитриев. - Я считаю, что можно перейти на выборы один раз в три года, иначе здесь стен во всем Законодательном собрании не будет хватать». Спикер ЗакСа Вячеслав Макаров подчеркнул, что ждет предложений по поправкам к законопроекту от общественных организаций, от тех, кто имеет право выдвигать кандидатуры и от самих почетных граждан.

Вместе с тем депутаты отмечают, что в городе есть люди, которые достойны звания почетного гражданина, но из года в год не получают его. Чаще всего в этом контексте звучит имя кинорежиссера Александра Сокурова. «Почетные граждане на моей памяти никогда не пользовались своим правом законодательной инициативы, но Александр Сокуров наверняка им воспользовался бы. Возможно, поэтому его и не дают избрать», - говорит Максим Резник. «Яблочник» Борис Вишневский также считает, что звание давно следует присвоить как Александру Сокурову, так и барду Александру Городницкому, певице Эдите Пьехе, полярнику Виктору Боярскому. «Эсер» Марина Шишкина называет ученого, специалиста в области термоядерной энергетики Василия Глухих.

Рабочая группа по внесению изменений в законодательство о почетных гражданах обсуждала и вопрос о лишении их права законодательной инициативы. В итоговый документ это предложение не попало. «Если депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга сами себе не верят, что присваивают звание почетного гражданина только достойным людям, то тогда пусть лишают почетных граждан права законодательной инициативы, - говорит политолог, профессор Европейского университета Григорий Голосов. – Все равно смысл института почетных граждан упирается в общественное доверие к органу, который присваивает это звание. Если доверия нет – то не имеет значения, кто его получает».

Венера Галеева, «Фонтанка.ру»