Дворцы Павловска и Пушкина выведут из-под крыла ЮНЕСКО

Российская Федерация выступила с инициативой снять с международной охраны ЮНЕСКО центры практически всех исторических пригородов Петербурга — Пушкина, Павловска, Гатчины, Петродворца, Стрельны, Ломоносова, а также более десятка исторических парков, многочисленные усадьбы и дачи, форты, трассировки дорог — всего более 60 объектов. Петербургских градозащитников такое предложение поставило в тупик. Публично изменение международного перечня памятников никто не обсуждал.

Как рассказал сегодня на заседании комиссии по образованию, культуре и науке петербургского парламента депутат Алексей Ковалев, российский МИД официально, но негласно, направил в комитет всемирного наследия ЮНЕСКО письмо с предложением скорректировать территорию объекта всемирного наследия «Исторический центр Петербурга и связанные с ним группы памятников» в сторону сокращения. Документ опубликован на странице материалов к 37-й сессии комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, начавшейся в Камбодже 17 июня. Пока что он имеет статус рабочего.

«На 37-ю сессию вынесен вопрос, пока в порядке информации, об изменении компонентов объекта всемирного наследия Санкт-Петербург в целом, - заявил Алексей Ковалев. - Документ подготовлен втайне, никем не опубликован, никому не известен. Я думаю, с подачи петербургских властей».

Из объекта всемирного наследия исключаются территории 64 «компонентов». Среди них: исторические центры Пушкина, Павловская, Гатчины, Петродворца, Стрельны, Ломоносова, Красного Села, Ольгино, Териоки и Дудергофа; загородные усадьбы — дачи Самойловой и Шереметева в Павловске, Орловская и Львовская усадьбы в Стрельне, усадьбы «Отрада», «Дубки», Санс-Эннуи, дача Максимова и Шитта в Ораниенбауме. Кроме того, возможно исключение из перечня парков Баболовский, Фермерский, Отдельный, Александровский в Царском Селе, ансамбли парка «Зверинец» и «Приорат» в Гатчине, перечислил Алексей Ковалев. Также снять с международной охраны предлагается Солдатскую и Матросскую слободы в Павловске, Новую слободу и форт Екатерина в Кронштадте, Невский лесопарк, Колтушскую возвышенность, Дудергофские высоты, Невский пятачок.

Для присутствовавших в зале градозащитников и членов комиссии ЗакСа такая новость стала неожиданностью. Предложение МИДа фактически перечеркивает труды петербургских экспертов, работающих над определением границ и содержания объекта всемирного наследия с 1988 года. «За последние год-два нашей работы была проделана существенная работа по уточнению охранных зон. И у нас есть материал, который бы позволил сформировать границы объекта всемирного наследия на основе принятых в 1989-1990 годах», - заявил руководитель рабочей группы Совета по сохранению культурного наследия Сергей Семенцов. Алексей Ковалев сравнил предложения МИДа с работой по утончению границ, выполненной ООО «Архитектурная мастерская Н.Ф.Никитина» в 2005 году. По ней площадь объекта всемирного культурного наследия «Санкт-Петербург» планировалось сократить примерно в 2 раза.

Представители исполнительной власти дать пояснений не смогли. «Это предварительный документ. Он не будет утверждаться и рассматриваться на этой сессии ЮНЕСКО», - только смог прокомментировать начальник управления зон охраны объектов культурного наследия КГИОП Алексей Михайлов. Приглашенные представители Минкультуры на заседание не явились.

Изъятие исторических пригородов из объекта всемирного наследия напрямую повлиять на сохранность этих памятников не может. Работы с историческим наследием регулируются российским законодательством. Роль ЮНЕСКО сводится к давлению на госорганы страны с целью привести внутреннее законодательство к международным нормам. Кроме того, в экстренных случаях, угрожающих сохранности объекта, международная организация может вмешиваться в принятие решений. Как, например, это было в ситуации с перспективой строительства "Охта центра". И все же в исключении пригородов из перечня территорий, охраняемых ЮНЕСКО, есть заинтересованные лица — это застройщики, считает директор центра экспертиз "ЭКОМ" Александр Карпов. Например, изменение охранных зон требуется для воплощения в жизнь планов инвесторов по застройке вокруг Пулковской обсерватории, говорит эксперт. Кроме того, компания "Стеелмар Скандинавия" планирует возвести жилье в Баболовском парке в Пушкине.

Тем не менее пока что такая возможность есть у застройщиков и сейчас. Рекомендации 36-й сессии комитета всемирного наследия, прошедшей год назад, до сих пор не выполняются. Тогда комиссия ЮНЕСКО рекомендовала РФ включить Петербург в государственный реестр объектов культурного наследия в качестве «достопримечательного места» и унифицировать градостроительное законодательство для всех объектов всемирного наследия. В случае признания исторической части Петербурга, - как и Пушкина, Павловска, Гатчины, - памятником санкции за нарушения при строительстве и эксплуатации исторических зданий увеличатся многократно. Максимальная сумма штрафа за снос рядовой застройки в центре без разрешения поднимется с 5 до 60 млн рублей, напомнил Алексей Ковалев.

В феврале 2014 года России предстоит отчитываться перед комиссией ЮНЕСКО по выполнению прошлогодних рекомендаций, однако, скорее всего, требования выполнены не будут, заявил на заседании комиссии заместитель директора ОАО «НИИ „Спецпроектреставрация“» Михаил Мильчик. Работы по составлению паспорта достопримечательного места, по определению его режимов и предметов охраны пока еще даже не начаты. Составить техническое задание и объявить конкурс должны федеральные власти. Тогда как у петербургских депутатов фактически нет возможности как-либо ускорить их действия. Решение комиссии ЗакСа свелось к выражению «глубочайшей обеспокоенности» в связи с направлением в ЮНЕСКО нового перечня компонентов и элементов объекта «Исторический центр Санкт-Петербурга», а также в связи с бездействием по выполнению рекомендаций комитета всемирного наследия. Эти слова будут направлены губернатору Петербурга, в Министерство культуры, комиссию РФ по делам ЮНЕСКО и российский комитет ИКОМОС.

Антонина Асанова