Этичный депутат Думу не опорочит

Депутаты озаботились собственным поведением. От парламентария теперь будут требовать не порочить честь и достоинство своих коллег, работать на укрепление государственности, представлять собой «образец профессионализма». Подарки супругам обитателей здания на Охотном ряду будут признаваться государственной собственностью, а прогуливать заседания можно будет только в «экстраординарных случаях». Такие положения содержаться в Кодексе депутатской этики, который 5-го февраля был представлен в ГосДуме на заседании одноименной комиссии.

Как сказано в нынешней редакции кодекса, он призван «обеспечить уважение к Государственной Думе» и «ее (Госдумы) высокий авторитет в обществе». Хороший имидж по замыслу авторов, прежде всего будет формироваться поведением депутатов — тем, что они говорят, по какому паспорту, дипломатическому или обычному заграничному, они ездят в отпуск, как относятся к спикеру Нижней палаты парламента.

Многие считают, что идея создания подобного нормативного документа появилась у главы комиссии по вопросам депутатской этики Владимира Пехтина после того, как СМИ начали публиковать информацию о «земле Пехтина» - восьми участков в Приморском районе, по которым должна пройти трасса М-7. Тему подхватил коллега главы комиссии по этике по парламенту Дмитрий Гудков, который не только опубликовал данные по земельным участкам, но и задался вопросом о том, на какие деньги парламентарий приобрел участки, если его официальный доход чуть выше двух миллионов рублей. История приобрела масштабный характер, что очень не понравилось Пехтину. Уже в октябре он заявил, что разработает регламент, по которому депутаты ГД не смогут порочить своих коллег, если у них нет официально подтвержденных документов.

Отношениям парламентариев между собой посвящен не один пункт кодекса. Так, уже в первом его пункте сказано, что «депутат не должен осуществлять деятельность, наносящую ущерб Госдуме и государству в целом». Кроме того, далее по тексту, комиссия уточняет, что народный избранник должен «лояльно относиться к другим депутатам» вне зависимости от их «политической ориентации». Выступления народных избранников в СМИ и с трибуны должны быть направлены «на укрепление государственной власти», при этом не допускается высказываний, которые могут дискредитировать Думу и ее работу. Если же все таки вырвалось что-то, что нанесло ущерб репутации и достоинству другого избранника или авторитету ГосДумы, поведение депутата станет предметом разбора на комиссии, а о проступке проинформируют СМИ.

Отдельного внимания комиссии удостоились попытки оппозиционных партий устраивать «итальянские забастовки», или демонстративные акции. Напомним, 5 июня фракция «Справедливая Россия» в полном составе покинула зал заседаний, предварительно заблокировав ключи для голосования, в знак протеста против поправок к закон «О митингах». Если кодекс будет принят, депутаты не смогут покидать зал заседаний без уважительных на то причин. Да, и, вообще, «совершать действия, направленные на срыв заседания». В частности, выкрикивать с места, говорить без разрешения спикера, и мешать высказаться коллегам.

Весь облик депутата должен говорить о высоких деловых и личных качествах. Так, при личном общении с избирателями, согласно положениям документа, парламентарий должен стремиться быть «образцом профессионализма, порядочности и справедливости». В общении с работниками аппарата Думы, он также должен символизировать «справедливость» и «добросовестность» и способствовать «формированию благоприятного морально-психологического климата» на Охотном ряду. Подчеркивается, что депутат «с пониманием» должен относиться к праву работников аппарата «иметь собственное профессиональное мнение». Правда, уважительное отношение к чужому мнению касается только вопросов ГД.

Что касается непосредственно профессионализма, то есть выполнения депутатом своих прямых обязанностей, здесь нормативный документ требует, чтобы он «лично присутствовал на заседаниях Госдумы, комитетов и комиссий». Впрочем, небольшую лазейку думцам все-таки оставили — можно передавать ключ для голосования, если у избранника командировка, если он болен, уехал в регион из-за чрезвычайного происшествия на местах, или в других «экстраординарных случаях».

Не забыли депутаты и про привилегии. Особо оговаривается, что член нижней палаты парламента не имеет права использовать дипломатический паспорт, который ему выдают, как только он вступит в должность, в личных целях. А именно для поездки за границу в отпуск, на лечение, международные симпозиумы и конференции. За границей парламентарий должен вести себя корректно, уважая традиции, национальные особенности и законы государства, отмечается в отдельном пункте кодекса.

Согласно положениям документа, все подарки, которые получает супруг или супруга парламентария на протокольном или ином официальном мероприятии считаются его подарками, а потому, в итоге, признаются собственностью государства. Эти презенты депутат может выкупить на свои личные деньги. Кроме того, прописывается, что депутаты обязаны декларировать свое имущество и имущество членов своей семьи, а не предоставление этих сведений считается нарушением кодекса. Примечательно, что именно сегодня стало известно о том, что глава комиссии по этике Владимир Пехтин задним числом добавил в налоговую декларацию информацию о даче своей жены в Лисьем носу.

Сами единороссы пока не ознакомились с предложениями комитета по этике. Впрочем, появление кодекса они полностью приветствуют. Так депутат ГД Владимир Бурматов заявил «Фонтанке», что не все «аспекты можно прописать в законах», а кодекс поможет разобраться в случае спорных конфликтов. «Я с пониманием отношусь к поведению своих коллег. Но, вот они допустили с трибуны использование непарламентских выражений. Я понимаю, что они хотели привлечь внимание в проблеме, и им это удалось. Но такие выражения не красят парламент. Такие моменты необходимо прописать в этом документе. Во всем мире институт парламентаризма вызывает уважение, и нам тоже надо стремится к этому», - отметил он.

Его коллега по фракции Александр Хинштейн и вовсе выступает за создание этического кодекса для всех госслужащих РФ. «Я пока его не читал, но в любом случае, читать его буду. И если у меня будут предложения, я их представлю на комиссию для включения в документ», уточняет он.

Член фракции «Справедливая Россия» Дмитрий Гудков, выложивший текст в блогах, в своих оценках был довольно резок: «С трудом сдерживаю матерные слова. Вместо того, чтобы решать проблемы граждан, наши депутаты придумывают всякую чушь. В нормальных странах, где есть честные выборы, депутату никто, кроме избирателей, не дает оценки. А в нашей стране, где нет честных выборов, оценку может дать только комиссия по этике».

По его мнению, кодекс будет направлен, прежде всего, против оппозиционных депутатов. Как следствие вся работа Госдумы уйдет от реальных проблем в сторону политических разборок, так как применение его норм «закончится большими политическим скандалами, как это было ранее». Например, как с Геннадием Гудковым, которого лишили мандата, поясняет Гудков-младший.

Действительно, за нарушения установленных норм, комиссия может не только подвергнуть депутата моральному порицанию, лишить права голоса на заседаниях Госдумы, «распространить информацию в СМИ о нарушениях правил этики», наложить штраф и вычесть часть зарплаты (не менее 1/21, но и не более 1/2 от вознаграждения). Пренебрежение правилами кодекса может обернуться для депутата лишением мандата. Это самая спорная дисциплинарная мера, которую не одобрили оппозиционные фракции.

По мнению депутата Дмитрия Гудкова, такая норма, прежде всего, нарушает положения Конституции: «Полномочия депутату даются избирателями, и никто не вправе, кроме самих избирателей, лишать мандата депутата. Единственный случай, когда парламентарий может быть освобожден от должности, это в случае осуждения по уголовным статьям».

Предварительно, норму о лишении мандата было решено вычеркнуть, сообщил зампред комиссии по этике, депутат ГД от КПРФ Андрей Андреев. «Это положение привело бы к внесению изменений в закон о статусе депутата и в регламент палаты", — пояснил он. В то же время Андреев не исключает, что единороссы могут все же вернуть данную норму в окончательный вариант документа.

Впрочем, пока эксперты предлагают не торопиться с выводами о репрессивном характере нормативного акта. Так политолог Игорь Минтусов говорит, что не видит в принятии документа политической подоплеки. «Любой этический кодекс — это цивилизованная форма регулирования деятельности. От скрижалей Моисея до депутатского кодекса.

Ольга Мясникова, "Фонтанка.ру"